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隨州論壇

標題: 《隨州市曾隨文化遺址保護條例》將于7月1日施行 [打印本頁]

作者: 隨州日報 時間: 2021-4-30 09:27
標題: 《隨州市曾隨文化遺址保護條例》將于7月1日施行
本帖最后由隨州日報于 2021-4-30 09:34 編輯

為遺址保護提供法規(guī)遵循

——《隨州市曾隨文化遺址保護條例》將于7月1日施行

　　隨州日報全媒記者陳云通訊員熊雪寒
　　豐富的曾隨文化遺址，是隨州作為全國文物大市最顯著的特色。開展曾隨文化遺址保護立法，是推動文物保護工作規(guī)范化、法治化的必由之路。
　　4月29日，從市人大常委會舉辦的《隨州市曾隨文化遺址保護條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會獲悉，《條例》將于今年7月1日正式施行，曾隨文化遺址保護通過地方性法規(guī)納入了法制規(guī)范的軌道。
　　 明確“曾隨文化遺址”概念
　　曾隨古國有700多年的建國史，我市曾隨文化遺址豐富，且具有極高歷史文化價值，葉家山墓地、文峰塔墓地、棗樹林墓地的考古發(fā)掘曾先后獲評年度中國十大考古新發(fā)現(xiàn)。推動曾隨文化遺址保護利用，是我市建設(shè)文旅名城、打造編鐘文化產(chǎn)業(yè)基地的重要課題。
　　市人大法制委員會主任委員王海濤介紹，由于目前法律和學術(shù)界尚未統(tǒng)一界定文化遺址的范圍，明確“曾隨文化遺址”這一概念是條例制定的首要之處?！敖?jīng)查考大量資料、充分討論研究、廣泛吸收專家學者意見，并結(jié)合其他地市文化遺址保護立法實踐，最終明確了這一概念?！?
　　《條例》明確，“曾隨文化遺址”指“在本行政區(qū)域內(nèi)以全國重點文物保護單位擂鼓墩古墓群、義地崗墓群、廟臺子遺址(含葉家山墓地)和安居遺址（含羊子山墓地）為代表的古曾（隨）國遺址及其相關(guān)遺存?！边@一界定使曾隨文化遺址區(qū)別于其他遺址，突出了曾隨文化的屬性和內(nèi)涵。
　　《條例》自去年初開始起草，先后三次經(jīng)市四屆人大常委會審議，于去年12月經(jīng)市四屆人大常委會第二十七次會議表決通過，在今年4月初提交省人大常委會表決時全票贊成通過?！稐l例》分總則、保護管理、合理利用、法律責任、附則，共5章27條，將于7月1日正式施行。
　　市人大常委會委員、隨州《編鐘之聲》主編王文虎表示，《條例》的頒布為今后曾隨文化的保護、研究、開發(fā)利用提供了強有力的法制支撐。
　　 堅持問題導向按“需”立法
　　“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物保護16字方針，是《條例》的立法原則。同時，《條例》充分堅持問題導向，著力解決我市曾隨文化遺址保護利用中的實際問題，切實按“需”立法?！白⒅匕l(fā)揮地方性法規(guī)的規(guī)范指引作用?！蓖鹾f。
　　近年來，我市曾隨文化遺址保護工作，管理職責界定不清、保護力量薄弱、財政經(jīng)費投入不足等問題較為突出。據(jù)此，《條例》在第一章明確了“政府負責、部門協(xié)同、社會參與”的曾隨文化遺址保護工作體制機制。
　　對于曾隨文化遺址的保護管理，針對實際工作中保護剛性不足、措施不力、主次不明、重點不突出等問題，《條例》規(guī)定：建立曾隨文化遺址名錄，編制曾隨文化遺址保護規(guī)劃，區(qū)別不同保護等級遺址的保護范圍及建設(shè)控制地帶，并明確了保護范圍內(nèi)禁止的5項行為和建設(shè)控制地帶工程建設(shè)相關(guān)要求。其中，針對曾隨文化遺址保護中違建行為，強調(diào)考古前置要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展與文物保護的關(guān)系。
　　結(jié)合“四園多點一走廊”建設(shè)，《條例》從利用原則、利用方式、打造曾隨文化遺址走廊、支持申遺、實行生產(chǎn)性保護、鼓勵社會參與、加強人才培養(yǎng)等方面，對曾隨文化遺址的合理利用進行了規(guī)范指引。在“法律責任”章節(jié)，對曾隨文化遺址保護中各方面反響較大的7類違法行為明確了處罰細則。
　　 共治共管推動貫徹落實
　　法的生命在于實施?！稐l例》的頒布施行，只是曾隨文化遺址保護的全新開局，貫徹實施則任重道遠。
　　“各地各部門要切實履行職責，健全政府主導、部門聯(lián)動、專家指導、社會參與、多方監(jiān)督的工作機制，增強曾隨文化遺址保護的科學性、民主性、法定性，推動共治共管、共建共享?！痹谛侣劙l(fā)布會上，市人大常委會秘書長張道亮說。
　　文化和旅游部門統(tǒng)籌負責曾隨文化遺址保護管理。市文旅局四級調(diào)研員張華介紹，下一步將積極爭取設(shè)立曾隨文化遺址保護專項資金，并納入各級財政年度預算，完善文物保護專項經(jīng)費保障機制，同時爭取建立基本建設(shè)項目考古工作制度，并積極推進落實各級人民政府文物安全屬地管理主體責任?！凹涌煳奈锢酶母铮P活文物資源，傳承曾隨歷史文化，推動文旅深度融合發(fā)展。”他說。
　　市人大常委會有關(guān)負責人介紹，全市各級人大也將綜合運用執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表視察等多種形式，全力督促《條例》貫徹落實。

（2020年12月30日隨州市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過2021年4月2日湖北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準）
　　隨州市人民代表大會常務(wù)委員會公告

　　隨州市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過的《隨州市曾隨文化遺址保護條例》，已經(jīng)湖北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準，現(xiàn)予以公布，自2021年7月1日起施行。

隨州市人民代表大會常務(wù)委員會
2021年4月27日

　　目錄
　　第一章總則
　　第二章保護管理
　　第三章合理利用
　　第四章法律責任
　　第五章附則

　　

第一章總則

　　第一條為加強曾隨文化遺址的保護、管理和利用，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀歷史文化，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《湖北省實施<中華人民共和國文物保護法>辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
　　第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)曾隨文化遺址的保護、管理和利用工作。
　　前款所稱曾隨文化遺址，是指在本行政區(qū)域內(nèi)以全國重點文物保護單位擂鼓墩古墓群、義地崗墓群、廟臺子遺址(含葉家山墓地)和安居遺址（含羊子山墓地）為代表的古曾（隨）國遺址及其相關(guān)遺存。
　　第三條曾隨文化遺址保護應當堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的原則。
　　第四條縣級以上人民政府應當履行本行政區(qū)域內(nèi)曾隨文化遺址保護、管理和利用的主體責任，將曾隨文化遺址保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌保障曾隨文化遺址保護所需經(jīng)費。
　　曾隨文化遺址所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在職責范圍內(nèi)做好遺址保護工作。
　　第五條縣級以上人民政府文化和旅游部門負責統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)曾隨文化遺址保護管理、科學研究、宣傳展示等工作，對遺址保護實施監(jiān)督管理。
　　發(fā)展和改革、教育、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利和湖泊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，應當在各自的職責范圍內(nèi)，依法做好曾隨文化遺址的保護工作。
　　第六條任何單位和個人都有依法保護曾隨文化遺址的義務(wù)，有權(quán)對盜掘、破壞曾隨文化遺址等行為進行勸阻、制止和舉報。
　　對在曾隨文化遺址保護中做出突出貢獻的單位和個人，縣級以上人民政府應當給予表彰和獎勵。
　　第二章保護管理

　　第七條市文化和旅游部門應當開展曾隨文化遺址調(diào)查工作，組織專家進行評審。根據(jù)評審情況，建立曾隨文化遺址名錄，報市人民政府批準后公布，并適時調(diào)整。
　　第八條市人民政府應當組織文化和旅游、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門編制曾隨文化遺址保護規(guī)劃。編制曾隨文化遺址保護規(guī)劃應當廣泛聽取社會各界的意見，并組織專家論證。遺址保護規(guī)劃應當依法報批并公布實施。
　　經(jīng)依法批準的遺址保護規(guī)劃，不得擅自變更；確需變更的，應當按照原審批程序報送審批。
　　第九條曾隨文化遺址名錄中的遺址保護范圍及建設(shè)控制地帶，按下列規(guī)定執(zhí)行：
　?。ㄒ唬┝腥胧〖壱陨衔奈锉Ｗo單位的遺址，按照省人民政府劃定并公布的區(qū)域執(zhí)行；
　　（二）列入市級和縣級文物保護單位的遺址，分別按照市和縣級人民政府劃定并公布的區(qū)域執(zhí)行；
　　（三）尚未劃定保護等級的遺址，按照所在地縣級人民政府劃定并公布的區(qū)域執(zhí)行。
　　第十條在曾隨文化遺址保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：
　　（一）建墳、建窯、取土等改變遺址環(huán)境、地形地貌現(xiàn)狀的；
　?。ǘ┪唇?jīng)依法批準，擅自進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；
　?。ㄈ┕こ淌┕挝簧米詢A倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾的；
　　（四）隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的；
　?。ㄎ澹┩课?、刻劃等損壞遺址景觀、保護標識的；
　　（六）其他危害、破壞遺址的行為。
　　第十一條在曾隨文化遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)進行工程建設(shè)的，其高度、體量、外觀、色調(diào)應當符合遺址保護規(guī)劃有關(guān)規(guī)定。
　　工程設(shè)計方案應當依法經(jīng)相應的文化和旅游部門同意后，報自然資源和規(guī)劃部門批準。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第十二條建設(shè)項目用地有下列情形之一的，應當進行文物考古調(diào)查、勘探：
　?。ㄒ唬┰谠S文化遺址保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)；
　?。ǘ┣绊椝袇^(qū)域以外用地面積五萬平方米以上；
　?。ㄈ┓?、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
　　符合以上情形的建設(shè)項目用地，以出讓方式供應的，土地收儲單位應當在土地出讓前向文化和旅游部門申請考古調(diào)查、勘探，所需費用由本級財政承擔并列入土地收儲成本；以劃撥方式供應土地或者利用自有土地進行建設(shè)的，建設(shè)單位應當在辦理用地規(guī)劃許可階段向文化和旅游部門申請考古調(diào)查、勘探，所需費用由建設(shè)單位承擔。未申請考古調(diào)查、勘探的建設(shè)項目用地，在施工過程中發(fā)現(xiàn)地下文物的，搶救性發(fā)掘費用由建設(shè)單位承擔。
　　第十三條任何單位和個人在建設(shè)工程或者生產(chǎn)活動中發(fā)現(xiàn)地下文物的，應當立即停止施工，采取有效措施保護現(xiàn)場，并及時向所在地縣級人民政府文化和旅游部門報告。文化和旅游部門接到報告后，應當立即趕到現(xiàn)場察看，并在七日內(nèi)提出處理意見。需要進行考古發(fā)掘的，在考古發(fā)掘結(jié)束前，施工單位不得擅自在考古發(fā)掘區(qū)域內(nèi)繼續(xù)施工或者進行生產(chǎn)活動。
　　第十四條對妨害曾隨文化遺址保護、損害社會公共利益的行為，檢察機關(guān)等法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以依法向人民法院提起公益訴訟。
　　第三章合理利用

　　第十五條曾隨文化遺址的利用應當符合曾隨文化遺址保護規(guī)劃，遵循合理、適度、可持續(xù)的原則，促進文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　第十六條縣級以上人民政府應當按照曾隨文化遺址保護規(guī)劃的要求，通過建立遺址公園、遺址博物館、主題教育基地等方式，合理利用本行政區(qū)域內(nèi)的曾隨文化，開展學術(shù)研究、愛國主義教育、觀光旅游等活動。
　　第十七條曾隨文化遺址旅游開發(fā)，建設(shè)曾隨文化遺址走廊，應當在遺址保護的基礎(chǔ)上發(fā)掘和闡釋其文化內(nèi)涵與獨特價值，突出特色，促進文化旅游融合發(fā)展。
　　第十八條對具有重大價值的曾隨文化，縣級以上人民政府應當支持有關(guān)組織或者個人申報省級、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
　　第十九條對存續(xù)狀態(tài)較好、具有市場潛力和發(fā)展優(yōu)勢的青銅器、漆器制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，可以借助生產(chǎn)、流通等手段，實行生產(chǎn)性保護，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。
　　第二十條鼓勵和支持公民、法人和其他組織開展曾隨文化的研究和藝術(shù)創(chuàng)作?？h級以上人民政府文化和旅游部門應當提供必要的信息和服務(wù)，并進行指導。
　　利用曾隨文化遺址拍攝制作電影、電視等影像資料以及舉辦大型活動的，應當征得文化和旅游部門的同意。
　　第二十一條縣級以上人民政府應當加強曾隨文化遺址考古、研究、宣傳、旅游、創(chuàng)意等專門人才的培養(yǎng)和引進。
　　第四章法律責任

　　第二十二條違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第二十三條違反本條例第十條規(guī)定的，按下列規(guī)定處理：
　?。ㄒ唬┙▔?、建窯、取土等改變遺址環(huán)境、地形地貌現(xiàn)狀的，由文化和旅游部門責令改正，沒收違法所得，處一千元以上一萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；
　?。ǘ┪唇?jīng)依法批準，擅自進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，由文化和旅游部門責令改正；造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書；
　　（三）工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾的，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正，沒收違法所得，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；
　?。ㄋ模╇S意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的，由生態(tài)環(huán)境部門責令停止改正，沒收違法所得，對個人處一百元以上五百元以下的罰款；對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款；
　?。ㄎ澹┩课?、刻劃等損壞遺址景觀尚不嚴重或者損壞保護標識的，由文化和旅游部門責令改正，可以并處二百元以下的罰款。
　　第二十四條違反本條例第十一條規(guī)定，進行建設(shè)工程，其工程設(shè)計方案未經(jīng)文化和旅游部門同意、報自然資源和規(guī)劃部門批準，對遺址歷史風貌造成破壞的，由文化和旅游部門責令改正；造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書。
　　第二十五條違反本條例第十二條規(guī)定，未經(jīng)考古調(diào)查、勘探，擅自進行工程建設(shè)的，由文化和旅游部門責令改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。
　　第二十六條國家機關(guān)及其工作人員，違反本條例規(guī)定，在曾隨文化遺址保護工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第五章附則

　　第二十七條本條例自2021年7月1日起施行。

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