《隨州市城區(qū)建筑垃圾管理辦法》解讀 ——隨州市城市管理執(zhí)法委員會

向上而行

《隨州市城區(qū)建筑垃圾管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經市政府四屆五十六次常務會議審議通過，自2020年2月1日起施行。根據《省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省人民政府政策文件解讀實施方案的通知》要求，市城管執(zhí)法委作為《辦法》起草部門，負責解讀工作，現就有關問題解讀如下：

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制定《辦法》的基本思路

（一）起草背景

隨著城市建設的快速發(fā)展，我市建筑垃圾及渣土產生量逐年增長，建筑垃圾處置秩序比較混亂，已嚴重影響了城市的環(huán)境面貌和居民的生活質量。由于建筑垃圾處置配套設施滯后，施工單位亂處置、亂傾倒建筑垃圾的行為屢禁不止；一些建筑、拆遷等工地沒有配備沖洗設施，車輛帶泥上路比較普遍；運輸車輛不按規(guī)定時間、路線行駛，沿途拋灑漏撒的現象特別嚴重；大量非專業(yè)公司的不具備標準配置的各類車輛在夜晚私自參與建筑垃圾運輸，超限超載導致建筑垃圾漏撒污染城市道路的行為屢禁不止；各職能部門、城區(qū)辦事處、社區(qū)居委會、物業(yè)公司、建筑垃圾產出單位、運輸單位和垃圾處置場經營單位責任不明晰，源頭控管難度大；一些法律責任不具體、處罰標準不明確，管理中的矛盾和問題十分突出。同時，2015年出臺的《隨州市建筑垃圾管理暫行辦法》有效期已過，且原暫行辦法內容不夠完善，與目前城市管理發(fā)展的新形勢不相適應，缺乏可操作性。因此，應重新出臺《隨州市城區(qū)建筑垃圾管理辦法》，強化建筑垃圾管理，提升品質隨州建設水平。

（二）制定依據

制定《隨州市城區(qū)建筑垃圾管理辦法》所依據的上位法主要有以下的法律法規(guī)：

（1）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

（2）《中華人民共和國水污染防治法》

（3）《中華人民共和國行政處罰法》

（4）國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》

（5）建設部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》

（6）《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》

（7）住建部《城市容貌標準》

（8）《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》

（9）《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》

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（三）目標任務

規(guī)范城區(qū)建筑垃圾處置秩序，改善城市環(huán)境，提升人民群眾的生活質量，為品質隨州建設增添力量。明確建筑垃圾運輸企業(yè)市場準入條件和建筑垃圾處置場所建設特許經營原則，規(guī)范建筑垃圾運輸、處置企業(yè)準入行為和鼓勵社會資本投資建設處置場所，提升專業(yè)化水平；明確部門職責，建立聯動機制，形成管理合力；明確企業(yè)（建筑企業(yè)、施工企業(yè)、建筑垃圾運輸企業(yè)、處置場經營企業(yè)）職責、運輸車輛標準和施工現場管理，從源頭上管控，標本兼治；明確建筑垃圾處置發(fā)展方向，鼓勵發(fā)展建筑垃圾資源化產業(yè)，推動建筑垃圾循環(huán)利用；明確法律責任和對隨意堆放、傾倒、棄置建筑垃圾的違法違規(guī)行為的處罰標準，規(guī)范管理，打擊違法違規(guī)行為。

02

質疑詮釋

因2015年市政府已出臺《隨州市建筑垃圾管理暫行辦法》，并運行了兩年，公眾對建筑垃圾管理方面的政策比較熟悉，期盼度也較高。新《辦法》已公開征求社會公眾的意見建議，未提出質疑；《辦法》條款專業(yè)術語通俗易懂，不會產生歧義或誤解。同時我們在《辦法》出臺后，將加大宣傳和解讀力度，及時回應群眾的需求，保障《辦法》順利實施。

03

《辦法》對應辦理的事項有哪些規(guī)定

《辦法》根據建設部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等關于城市建筑垃圾處置核準條件的條款，在《辦法》中對實施建筑垃圾處置許可的主體和條件，作出了進一步明確和細化，設置了建筑垃圾處置證核發(fā)、建筑垃圾運輸服務核準證等規(guī)定。

（一）申請建筑垃圾處置證需提供的材料（具體情況見辦事指南）：

1、建筑垃圾處置方案；

2、與取得建筑垃圾運輸服務核準證的運輸企業(yè)簽訂的運輸處置合同。

市城市管理執(zhí)法委員會行政審批窗口，應當自受理申請之日起3個工作日作出書面決定。符合處置條件的，核發(fā)建筑垃圾處置證；不符合條件的，不予核發(fā)建筑垃圾處置證，并書面告知原因。對材料不齊全的，應當一次性告知申請人予以補正，并自申請人補齊3個工作日內作出決定。

建設單位在市政務服務中心市住建局窗口申請辦理施工許可證時，應同時到市政務服務中心市城市管理執(zhí)法委員會窗口辦理建筑垃圾處置證，實行并聯審批，同步推進。

（二）建筑垃圾處置方案包括下列內容：

1、建設項目名稱、地點，建設單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱及其法定代表人姓名；

2、運輸期限、種類、數量（含現場能消納建筑垃圾的數量）；

3、污染防治措施；

4、承運單位的基本情況。

建設單位不得將建筑垃圾交由未經核準的建筑垃圾運輸單位承運。

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（三）申辦建筑垃圾運輸服務核準證有關要求：

從事建筑垃圾運輸服務的單位，應當向市城市管理執(zhí)法部門申請辦理建筑垃圾運輸服務核準證，取得核準證后方可從事建筑垃圾運輸活動，任何單位或個人未經許可不得擅自運輸、處置建筑垃圾。

市城市管理執(zhí)法部門應當及時向社會公布核準的建筑垃圾運輸單位名單，建設單位、施工單位應當在公布的名單中選擇承運單位。

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（四）申請辦理運輸服務核準證的建筑垃圾運輸單位應當具備下列條件：

1、具有建筑垃圾運輸企業(yè)法人資格;

2、依法取得道路運輸經營許可證；

3、有固定的辦公場所，有滿足需要的停車場地和相應的駕駛人員，有與經營業(yè)務相適應的配套設施;

4、具有健全的建筑垃圾車輛安全運營、保養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生、人員培訓管理制度和監(jiān)測措施并得到有效執(zhí)行；

5、與消納場所經營單位簽訂的建筑垃圾消納協(xié)議（建筑垃圾運輸單位自建消納場所的除外）。

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（五）新型城市智能環(huán)保渣土車輛應當具備下列條件：

1、具有道路運輸證、車輛運輸合格證、車輛行駛證和建筑垃圾運輸車輛專用銘牌，并隨車攜帶；

2、按照規(guī)定噴印所屬企業(yè)名稱、標志、編號、監(jiān)管部門舉報電話、反光標貼及放大號牌，車身顏色醒目且統(tǒng)一；

3、配備密封裝置、限速裝置、衛(wèi)星定位、電子報警、視頻影像系統(tǒng)、裝卸及行駛記錄儀且運轉正常。

04

《辦法》在法律責任方面作了哪些規(guī)定

為保障《辦法》的貫徹落實，《辦法》第六章對違反建筑垃圾處置管理規(guī)定的行為設置了法律責任條款，處罰措施與相關法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，并嚴格依照上位法規(guī)定細化了行政裁量權，確保執(zhí)法的公平合理。

執(zhí)行程序涉及審批、收費、罰款的，一律在隨州市政務服務中心市城市管理執(zhí)法委員會窗口辦理，按照窗口辦事指南和流程辦理。

05

《辦法》有哪些創(chuàng)新

原《隨州市建筑垃圾管理暫行辦法》已廢止，新《辦法》是按照市委、市政府要求，適應當前城市管理發(fā)展的新形勢新要求出臺的政策，特點是立足隨州建筑垃圾收集、運輸、填埋、消納、處置、循環(huán)利用的現狀，站在規(guī)范建筑垃圾處置程序、完善處置設施、改善城市環(huán)境、提升人民群眾幸福指數的高度制定此《辦法》。創(chuàng)新點在于始終堅持以人民為中心的理念，回應人民對美好生活的需求和期盼，在建筑垃圾減量化、資源化方面提出了新要求，為建筑垃圾循環(huán)利用指明了發(fā)展方向，設置了具體目標，契合目前國家提倡綠色發(fā)展的新理念。