隨州市四屆人大常委會(huì)五年工作回眸

隨州日?qǐng)?bào)

初心如磐 砥礪奮進(jìn)

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奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代人大工作新局面

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　　市人大常委會(huì)舉辦習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想專題學(xué)習(xí)班。

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　　市人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)組織全體黨員干部職工，赴桐柏革命紀(jì)念館開(kāi)展以“弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)、爭(zhēng)做紅色傳人”為主題的黨史學(xué)習(xí)教育現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。

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　　我市省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人大代表，到隨縣澴潭鎮(zhèn)調(diào)研香菇產(chǎn)業(yè)扶貧工作開(kāi)展情況，引導(dǎo)村民種植香菇，助力脫貧攻堅(jiān)。

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　　市人大常委會(huì)視察重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況。

/ \- j! b. Y9 ^5 P( X* @7 h" I　　隨州日?qǐng)?bào)全媒記者 陳云 王聰瑩
+ ?( G, b9 a' [( A" h! t　　五年砥礪奮進(jìn)，五年春華秋實(shí)。
　　五年間，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，市四屆人大常委會(huì)依法履職，一個(gè)個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的地方性法規(guī)被表決通過(guò)，一個(gè)個(gè)事關(guān)隨州改革與發(fā)展的成果被載入歷史。
　　這五年，市四屆人大及其常委會(huì)不斷提升政治站位，緊緊圍繞中心，立法、監(jiān)督、代表等各方面工作取得歷史性成績(jī)；這五年，地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)不斷踐行初心、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過(guò)程人民民主在隨州大地生動(dòng)實(shí)踐。
/ p2 V/ l4 m0 c- a4 I* u　　與黨委同向、與政府同力、與人民同心、與時(shí)代同步。五年勇毅擔(dān)當(dāng)，為推進(jìn)民主法治建設(shè)，全力譜寫(xiě)“漢襄肱骨、神韻隨州”靚麗篇章寫(xiě)下厚重一頁(yè)。  
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　　強(qiáng)化政治建設(shè)把牢人大工作正確方向
* |- G  ~8 S+ B8 e3 D" c+ M　　黨的十九屆六中全會(huì)2021年11月11日勝利閉幕。次日上午，市人大常委會(huì)黨組組織機(jī)關(guān)青年干部集中學(xué)習(xí)全會(huì)精神；11月17日，市人大常委會(huì)理論中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)召開(kāi)，傳達(dá)全會(huì)精神；11月25日，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)組織全體黨員干部聆聽(tīng)專家在線講座，再學(xué)全會(huì)精神。
5 Z# @$ F# _4 L6 P2 p- W, T3 z　　半月之內(nèi)，一個(gè)主題，3次集中學(xué)習(xí)，多形式個(gè)人自學(xué)。
　　學(xué)，則力求學(xué)深悟透，入腦入心，以提升政治站位，砥礪政治信仰，始終做到使命在肩。
　　五年間，市四屆人大常委會(huì)堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，旗幟鮮明地用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬人大工作，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保全市人大工作沿著正確的方向不斷向前邁進(jìn)。
　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出一系列新理念新思想新要求，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度理論與實(shí)踐創(chuàng)新，形成習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想。這一重要思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提供了根本遵循。
　　持續(xù)深化理論武裝。五年來(lái)，市四屆人大常委會(huì)始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù),把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想等，與人大工作實(shí)際緊密結(jié)合,健全“聯(lián)動(dòng)學(xué)習(xí)”機(jī)制，黨組集中學(xué)、專家輔導(dǎo)學(xué)、交流研討學(xué)等多形式結(jié)合，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，切實(shí)把堅(jiān)持“兩個(gè)確立”轉(zhuǎn)化為做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想、政治、行動(dòng)自覺(jué)，提高運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐、破解難題、推動(dòng)工作的能力。
  ~) h& e0 N: J' i4 R+ O" H　　“人大常委會(huì)每次黨組會(huì)議、理論中心組學(xué)習(xí)，首要議題就是學(xué)習(xí)總書(shū)記最新重要講話精神。”市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、研究室主任李曉彬說(shuō)。五年間，市四屆人大常委會(huì)每年組織全市人大系統(tǒng)專題學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)集中研學(xué)，堅(jiān)持深學(xué)細(xì)悟篤行。
& Q+ `; q9 o6 c2 ~+ f$ m' z　　自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征、最大優(yōu)勢(shì)。五年間，市四屆人大常委會(huì)緊緊圍繞市委安排部署謀劃推進(jìn)人大工作,嚴(yán)格執(zhí)行向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，依規(guī)報(bào)告黨組年度工作及重大事項(xiàng)120余次。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，牢記“國(guó)之大者”，發(fā)揮職能作用，不折不扣推動(dòng)黨中央決策部署和省委市委工作要求落地落實(shí)。
　　2021年1月，《隨州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》經(jīng)市四屆人大六次會(huì)議依法審議通過(guò)，科學(xué)擘畫(huà)了新征程我市高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
　　全面加強(qiáng)自身建設(shè)。五年來(lái)，市四屆人大及其常委會(huì)切實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)提升履職能力，優(yōu)化作風(fēng)建強(qiáng)隊(duì)伍，創(chuàng)新方式增強(qiáng)工作實(shí)效，不斷提升政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力，自覺(jué)加強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)。
　　過(guò)去五年極不平凡、極不容易、極其難忘。在戰(zhàn)貧、戰(zhàn)疫、戰(zhàn)暴風(fēng)雪、戰(zhàn)洪等諸多大考中，市人大及其常委會(huì)和全市各級(jí)人大代表始終沖在一線，生動(dòng)詮釋了“人大代表為人民”的摯樸情懷和忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)。
. f" R( K! e# @+ j0 q  u0 z$ v　　 立法“小快靈”，推進(jìn)治理現(xiàn)代化
　　法者，天下之程式，萬(wàn)事之儀表。良法，促發(fā)展、保善治。
# d! k9 Z! W. O$ `* Q# z9 @, i　　五年來(lái)，市四屆人大常委會(huì)探索完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的“大立法”立法工作格局，堅(jiān)持最大限度凝聚立法合力，精準(zhǔn)選定立法項(xiàng)目，精心設(shè)計(jì)法規(guī)內(nèi)容，精細(xì)開(kāi)展論證評(píng)估，著力以“小切口”“小快靈”改善“大民生”，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。
# S5 j5 ^+ @. M　　我市在全省同類市州率先開(kāi)展與省立法研究基地合作，委托全程參與項(xiàng)目起草、論證等工作，不斷提升立法專業(yè)化水平。
　　地方立法，重在“接地氣、有特色、行得通、能管用”。
4 P. B, i! K- E+ \. a7 d+ r　　水是生命之源。為保障飲用水安全，《隨州市城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)條例》在2018年經(jīng)市四屆人大三次會(huì)議表決通過(guò)，后經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，自2018年8月1日正式施行，從源頭守護(hù)生命健康?！斑@是我市首部人民代表大會(huì)立法?！笔兴膶萌舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)主任委員、市四屆人大常委會(huì)法工委主任王海濤介紹。
　　著力整治城區(qū)停車難、停車亂，《隨州市機(jī)動(dòng)車停車條例》經(jīng)市四屆人大常委會(huì)表決通過(guò)，自2019年9月1日正式施行。這是全省首部機(jī)動(dòng)車停車地方條例。法規(guī)聚焦“批量建設(shè)+智慧管理”，引導(dǎo)綠色出行，有力助推了城區(qū)交通環(huán)境改善、精細(xì)管理水平提升。
　　著力夯實(shí)市民文化自信根基，推動(dòng)保護(hù)與利用結(jié)合?！峨S州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》、《隨州市曾隨文化遺址保護(hù)條例》先后于2020年9月1日、2021年7月1日施行。接連兩部條例，在全省率先從立法角度加強(qiáng)地域文化保護(hù)，隨州歷史文脈得以創(chuàng)新傳承。
　　每一部立法，市四屆人大常委會(huì)著力找準(zhǔn)切入點(diǎn)，寫(xiě)好“關(guān)鍵的那幾條”。針對(duì)我市飲用水水源保護(hù)和歷史建筑保護(hù)工作實(shí)際中相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)劃分，在相應(yīng)兩部立法中分別明確了水源所在地管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任義務(wù)、規(guī)定實(shí)行歷史建筑保護(hù)責(zé)任人制度并明確其權(quán)利義務(wù)，充分發(fā)揮“最前線”人員的快速反應(yīng)作用。
　　機(jī)動(dòng)車停車難，缺乏停車位是市民關(guān)注焦點(diǎn)。對(duì)此，《隨州市機(jī)動(dòng)車停車條例》中明確要求增加停車設(shè)施供給。針對(duì)城市建設(shè)中的文物保護(hù)問(wèn)題，在《隨州市曾隨文化遺址保護(hù)條例》中明確“考古前置”制度，規(guī)定有關(guān)項(xiàng)目開(kāi)工前先進(jìn)行文物考古調(diào)查、勘探，妥善處理文物保護(hù)與城市建設(shè)的關(guān)系。
, V* L0 V$ K) v1 |　　著力提升市民文明素養(yǎng)，《隨州市文明行為促進(jìn)條例》已經(jīng)市人大常委會(huì)表決通過(guò)，將報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。立法弘德，引領(lǐng)倡行文明新風(fēng)尚，讓隨州在點(diǎn)滴改變中更顯風(fēng)采、更添神韻。
: ^( I; X4 D6 K$ w: h$ b1 P+ l　　每推進(jìn)一項(xiàng)立法，市四屆人大常委會(huì)都組織通過(guò)全媒體平臺(tái)、深入一線廣泛調(diào)研，弄清立法所要解決的最迫切最突出問(wèn)題，確保立法質(zhì)效。
　　法的生命在實(shí)施。在法規(guī)制定中、法規(guī)獲批后、法規(guī)施行后，開(kāi)展全過(guò)程宣傳，后期再對(duì)所立之法開(kāi)展執(zhí)法檢查、跟蹤問(wèn)效，確保法規(guī)切實(shí)走進(jìn)百姓生活、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在實(shí)施中彰顯價(jià)值。
- L: ~. D( A# j　　“這五年的立法項(xiàng)目都是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦民生期盼，立足讓問(wèn)題解決于法有據(jù)，在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化法治化的進(jìn)程中發(fā)揮作用。”王海濤說(shuō)。
　　 把“人民”二字貫穿人大監(jiān)督全過(guò)程
$ c0 S9 n, j& o" a1 U8 K. v　　監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán),如何用好監(jiān)督職權(quán),破解社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)?市四屆人大常委會(huì)用行動(dòng)給出了答案。
5 S( [6 |& c$ t1 v8 M7 D: ]/ |　　五年來(lái)，市四屆人大常委會(huì)始終把“人民”二字貫穿人大監(jiān)督全過(guò)程，
　　先后聽(tīng)取審議專項(xiàng)報(bào)告129個(gè)，開(kāi)展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)252次，依法審查、報(bào)備規(guī)范性文件58件、提請(qǐng)廢止1件，彰顯了新時(shí)代人大監(jiān)督新作為。
　　以監(jiān)督保民生，增進(jìn)人民福祉，市四屆人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以人為本、民生為先，把保障和改善民生擺在突出的位置，著力推進(jìn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。連續(xù)3年開(kāi)展“代表行動(dòng)”，交辦建議1353件，上報(bào)省人大兌付光伏發(fā)電補(bǔ)貼、完善健康扶貧和教育扶貧政策體系等建議受到高度重視及解決，在決勝脫貧攻堅(jiān)“百米沖刺”關(guān)鍵階段，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系包保區(qū)、鎮(zhèn)的督導(dǎo)檢查，組織機(jī)關(guān)干部蹲點(diǎn)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決一批突出問(wèn)題，助力攻克最后堡壘，全面小康千年夢(mèng)圓。發(fā)揮“法律巡視”利劍作用，開(kāi)展水、大氣領(lǐng)域法律法規(guī)執(zhí)法檢查，推動(dòng)水環(huán)境保護(hù)工作全面提質(zhì)，空氣質(zhì)量達(dá)到近十年最好水平。持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，助力在全省率先實(shí)現(xiàn)全域生活垃圾無(wú)害化處理。緊盯群眾身邊環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)問(wèn)題整改，努力擦亮隨州底色，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清。一份份履職成果，都體現(xiàn)了心心相印的深情牽掛，可謂是民生福祉的“守護(hù)者”。
　　以監(jiān)督促公平，當(dāng)好百姓守護(hù)者，人大，是公平正義的“捍衛(wèi)者”，為了這一責(zé)任和使命，市人大常委會(huì)付出心血，傾注真情。制度化審議審查“兩院”半年工作報(bào)告，經(jīng)常性組織代表旁聽(tīng)法院庭審、參加檢察院公眾開(kāi)放日。支持深化司法體制改革，不斷提升辦案水平，努力讓人民群眾在每一宗司法案件中都感受到公平正義。縱深推進(jìn)掃黑除惡，助力加強(qiáng)辦案攻堅(jiān)，徹查清除“傘網(wǎng)”。發(fā)揮人大信訪維穩(wěn)作用，受理、辦結(jié)群眾來(lái)信來(lái)訪1200多件次。
　　以監(jiān)督優(yōu)環(huán)境,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵一招，打出系列“組合拳”。2017年視察金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，針對(duì)市場(chǎng)主體反映融資難、融資貴等問(wèn)題，提出加強(qiáng)政府橋接引導(dǎo)，健全政府性融資擔(dān)保體系等意見(jiàn)。2018年專題調(diào)研中央、省市惠企政策落實(shí)，收集、交辦問(wèn)題57個(gè)，經(jīng)4次回訪暗訪全部解決。2019年組織專題詢問(wèn)，直面企業(yè)和群眾普遍關(guān)注的要素保障、“放管服”改革等痛點(diǎn)難點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)追問(wèn)，現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)測(cè)評(píng)，在紅臉出汗中傳導(dǎo)壓力。2020年進(jìn)行“回頭看”，跟進(jìn)了解答詢部門(mén)承諾事項(xiàng)落實(shí)，聽(tīng)取審查政府及部門(mén)辦理審議意見(jiàn)情況報(bào)告，開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。2021年將涉市場(chǎng)主體司法活動(dòng)列入監(jiān)督議題，組織“公檢法司”自查案件10618件、專業(yè)力量評(píng)查案件21件，推動(dòng)辦案超期限、案件執(zhí)行難等突出問(wèn)題持續(xù)整改。
　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！笔兴膶萌舜蟪Ｎ瘯?huì)始終堅(jiān)持傾聽(tīng)民意、問(wèn)計(jì)于民，讓人大監(jiān)督更有的放矢、增強(qiáng)實(shí)效，推動(dòng)監(jiān)督工作更好地滿足人民群眾的需求和期盼。
　　 高質(zhì)量辦理代表議案建議
" v7 r  w- L$ _/ c6 ?1 z　　《關(guān)于加強(qiáng)老舊小區(qū)住宅安裝電梯監(jiān)管的建議》、《關(guān)于烈山大道花溪河臨河側(cè)加裝護(hù)欄的建議》、《關(guān)于制定城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法的建議》……五年來(lái)，這一件件人大代表提出的議案建議，飽含著人民群眾對(duì)全市發(fā)展的關(guān)切和對(duì)美好生活的期盼。
　　人大代表提出的議案、建議寄托著人民的期盼,是民聲的集中體現(xiàn)。市四屆人大常委會(huì)高度重視代表議案、建議的辦理工作，力求通過(guò)代表議案、建議的高質(zhì)量辦理，推動(dòng)一系列事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾普遍關(guān)心問(wèn)題的解決。
　　高度重視，形成大督辦格局。市四屆人大常委會(huì)高度重視代表議案建議工作，按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果、也要重過(guò)程”的要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案建議工作。每年市人代會(huì)召開(kāi)前，組織代表圍繞中心工作和重大民生項(xiàng)目開(kāi)展視察調(diào)研，向代表提供信息資料，通報(bào)“一府一委兩院”工作情況。用制度規(guī)范辦理全流程，修訂實(shí)施《市人大代表議案處理辦法》和《市人大代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)辦理規(guī)定》，逐步探索建立了“預(yù)交辦”靶向發(fā)力、“三見(jiàn)面”精準(zhǔn)對(duì)接、“督辦月”專項(xiàng)推動(dòng)、“雙滿意”評(píng)價(jià)審查、“回頭看”督辦落實(shí)等五項(xiàng)辦理機(jī)制,形成了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、專工委對(duì)口督辦、黨政督查室督辦、代表參與督辦、媒體聚焦督辦的大督辦工作格局。
, T* Y3 s* G* c( X　　圍繞中心，提升辦理質(zhì)量。引導(dǎo)和支持代表圍繞中心工作和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷提出高水平建議，并將高質(zhì)量的建議轉(zhuǎn)化為補(bǔ)齊短板、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。市人大代表王華兩年提出《關(guān)于緩解城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問(wèn)題的建議》、《關(guān)于化解城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”的建議》，張華濤提出《關(guān)于呼吁市政府加大教育投入，解決曾都區(qū)城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校大班額問(wèn)題的建議》，市人大常委會(huì)通過(guò)實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)督辦，督促市政府加大建議辦理力度，促推城區(qū)新建改建擴(kuò)建學(xué)校10所，有效緩解了城區(qū)義務(wù)教育階段上學(xué)難、“大班額”問(wèn)題。
7 E/ Y( a0 F0 G" o( y　　跟蹤督辦，提高建議落實(shí)率。民有所呼所盼，我有所應(yīng)所為。市人大常委會(huì)高度重視代表議案建議辦理工作，選擇問(wèn)題反映比較集中的代表建議作為重點(diǎn)督辦建議，溝通聯(lián)系承辦單位、人大代表，形成督辦合力。2017年市四屆人大一次會(huì)議上，桂運(yùn)東等11名代表聯(lián)名提出《關(guān)于改善城區(qū)交通環(huán)境的議案》。市四屆人大常委會(huì)高度重視，督辦關(guān)于改善城區(qū)交通環(huán)境的議案貫穿本屆始終，連續(xù)5年集中視察并聽(tīng)取辦理報(bào)告，制定了《隨州市機(jī)動(dòng)車停車條例》，推動(dòng)市政府出臺(tái)《隨州市改善城區(qū)交通環(huán)境2018-2021年行動(dòng)計(jì)劃》，謀劃實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目156個(gè)，新建擴(kuò)建桃園大橋等主干路（橋）8條、大潤(rùn)發(fā)等人行天橋2座、打通“斷頭路”和微循環(huán)道路74條，城市路網(wǎng)不斷完善，城區(qū)交通壓力進(jìn)一步緩解。
4 u& D4 C" H, v- V# k" Z* |　　五年來(lái)，市四屆人大常委會(huì)緊盯人民群眾牽腸掛肚的操心事煩心事，出臺(tái)議案處理辦法和建議辦理規(guī)定，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁一抓到底、跟蹤落實(shí)，推動(dòng)建議辦理滿意率達(dá)98%以上，以高質(zhì)量辦理代表議案建議，把“良言”變成“良策”，一批批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題轉(zhuǎn)化成了造福民生的亮點(diǎn)，代表們的“金點(diǎn)子”變成了一件件惠及民生的實(shí)事好事。