奮力開拓鄉(xiāng)村振興新局面 ——解讀2022年中央一號文件

隨州日報

　　春回大地暖，備耕正當時。日前，《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》印發(fā)。
　　“這是新世紀以來，中央連續(xù)出臺的第十九個指導‘三農’工作的一號文件，充分體現了黨中央、國務院馳而不息重農強農的堅強決心，為廣大農民群眾送來了政策春風和民生禮包。”23日，圍繞糧食和重要農產品供給、耕地建設保護、脫貧攻堅成果鞏固等熱點話題，中央農辦、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局有關負責人在國務院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上，對2022年中央一號文件做了全面解讀。  

　　牢牢守住保障國家糧食安全底線
　　今年的中央一號文件強調，牢牢守住保障國家糧食安全的底線，全力抓好糧食生產和重要農產品供給。
　　中央農村工作領導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長唐仁健介紹，我國糧食產量已連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食供給總量充足、庫存充裕。習近平總書記強調，保障好初級產品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。民以食為天，保障糧食安全的發(fā)條，必須擰得緊而又緊。今年中央一號文件強調牢牢守住保障國家糧食安全底線，工作必須落得實之又實。
　　強化責任落實。主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)都有責任保面積、保產量，主產區(qū)要不斷提高糧食綜合生產能力，主銷區(qū)要切實穩(wěn)定和提高糧食自給率，產銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，層層壓實黨委政府糧食安全責任。
　　強化政策支持。健全農民種糧收益保障機制，力爭做到政策能保本、經營促增效。適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。發(fā)展農業(yè)社會化服務，帶動小農戶提高種糧綜合效益。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，牢牢抓住種子和耕地兩個要害，分區(qū)域分品種補上農機裝備短板弱項，夯實糧食生產物質基礎。
　　強化精準服務。組織農業(yè)農村系統(tǒng)力量下沉一線、包省包片，搞好技術指導，加強田間管理，強化抗災減災，促進弱苗轉壯，千方百計保夏糧、穩(wěn)全年。抓好春耕備耕農資供應，穩(wěn)定農資價格，滿足春耕生產需要。
　　推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。按照今年中央一號文件部署，今年要實打實調整農業(yè)結構，擴大大豆和油料生產。要恢復東北地區(qū)大豆面積，推廣玉米大豆帶狀復合種植，擴大油菜、油茶等生產，多油并舉、多措并施，確保擴種大豆和油料取得可考核的成效。  

　　落實“長牙齒”耕地保護硬舉措
　　今年中央一號文件在耕地建設保護方面著墨較多，出臺一系列“長牙齒”的硬舉措，歸納起來就是“保數量、提質量、嚴用途、挖潛力”：
　　唐仁健介紹，今年中央一號文件要求實行耕地保護黨政同責，確保18億畝耕地實至名歸。耕地是糧食生產的命根子，必須采取強有力的、“長牙齒”的硬措施，動真碰硬抓好耕地保護和種植用途“非糧化”管控。
　　要保數量，嚴守18億畝耕地紅線。按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，中央和地方簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。
　　要提質量，加強提高耕地質量力度。今年將建設1億畝高標準農田，累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝，加大中低產田改造力度，提升耕地地力等級。深入推進國家黑土地保護工程，實施黑土地保護性耕作8000萬畝。加強耕地占補平衡全程監(jiān)管，實現補充耕地產能與所占耕地相當。
　　要嚴用途，嚴格耕地用途管控。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。既要采取過硬的措施辦法，也要給予適當的政策引導，把耕地利用優(yōu)先序真正落到實處。
　　要挖潛力。支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地，對于一些具備開發(fā)條件的空閑地、廢棄地，可以在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，探索發(fā)展設施農業(yè)。  

　　牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
　　“鞏固脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興的前提?！眹亦l(xiāng)村振興局局長劉煥鑫說，2021年面對疫情災情考驗，脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
　　劉煥鑫介紹，去年以來，我國全面建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，近70%的監(jiān)測對象已消除風險；對脫貧攻堅期間的幫扶政策分類調整優(yōu)化，出臺33項銜接政策；開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，銜接工作有序推進。劉煥鑫表示，下一步要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧群眾生活更上一層樓。
　　唐仁健介紹，去年以來，工作機制、政策舉措、機構隊伍等銜接有序推進，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。當前，部分脫貧地區(qū)群眾收入水平仍然較低，脫貧基礎還比較脆弱。鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，必須持續(xù)抓緊抓好。
　　一手抓鞏固，就是完善監(jiān)測幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
　　要念好“寬、早、簡”三字經。在監(jiān)測對象上適當寬一些，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農戶及時納入進來。在幫扶介入上盡量早一些，對發(fā)現的住房、義務教育、就業(yè)、因災因疫因病突發(fā)嚴重困難等苗頭問題，抓緊落實幫扶措施。在操作程序上爭取再簡化一些，及時發(fā)現、精準幫扶，切實提高幫扶及時性和有效性。
　　一手抓拓展，就是加快促進脫貧人口增收和脫貧地區(qū)發(fā)展，讓脫貧群眾生活更上一層樓。
　　保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。把產業(yè)就業(yè)幫扶作為著力點，進一步提高銜接資金和涉農整合資金用于產業(yè)的比重，重點支持幫扶產業(yè)補上技術、設施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用，發(fā)展一批能更多帶動就業(yè)的特色優(yōu)勢富民產業(yè)。就業(yè)是發(fā)展的關鍵，要通過加強東西部勞務協(xié)作、提升幫扶車間、優(yōu)化公益崗位等多種方式，促進脫貧勞動力就業(yè)，確保就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。  

　　落實落細五級書記抓鄉(xiāng)村振興具體要求
　　鄉(xiāng)村振興為農民而興，鄉(xiāng)村建設為農民而建。中央農辦專職副主任吳宏耀說，在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展上，要著力推進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展、發(fā)展縣域富民產業(yè)，帶動農民就地就近就業(yè)增收。
　　唐仁健指出，“三農”工作重心已歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，新時代抓“三農”工作就是抓全面推進鄉(xiāng)村振興。全面推進鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，具有典型的“條塊結合”的特征，需要全黨全社會總動員，部門和地方齊發(fā)力。下一步，將抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，明確中央和國家機關各部門推進鄉(xiāng)村振興責任，落實落細五級書記抓鄉(xiāng)村振興具體要求，形成強大工作合力。同時，推動健全一攬子鄉(xiāng)村振興的推進機制，從各地實際出發(fā)，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，穩(wěn)扎穩(wěn)打。
　　強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，開展省級黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，壓緊壓實部門和地方推進鄉(xiāng)村振興責任。
　　建立健全鄉(xiāng)村振興推進機制。開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，深入推進“萬企興萬村”行動，建立鄉(xiāng)村振興表彰激勵制度，形成全社會共同參與鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。
　　完善鄉(xiāng)村振興領導體制機制。各級黨委農村工作領導小組要發(fā)揮“三農”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調等作用，把黨管農村工作的政治優(yōu)勢進一步轉化為推動鄉(xiāng)村全面振興的強大動力。
　　“三農”向好，全局主動。鄉(xiāng)村振興關鍵是“真刀真槍”干起來，見聲勢、見行動、見實效，真正把好事辦好、實事辦實，奮力開拓鄉(xiāng)村振興新局面。  

　　扎實有序推進鄉(xiāng)村振興
　　實施鄉(xiāng)村建設行動，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要載體和抓手。
　　劉煥鑫表示，鄉(xiāng)村建設的一個基本目標，就是改善農村生產生活條件，努力讓農民就地逐步過上現代文明生活。目標和標準不要定得太高，重點是保證基本功能，解決突出問題。要堅持以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，堅持鄉(xiāng)村建設為農民而建，堅持自下而上、村民自治、農民參與。
　　唐仁健介紹，今年中央一號文件聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，對全面推進鄉(xiāng)村振興提出了具體要求。
　　聚焦產業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展。通過拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農產品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商等鄉(xiāng)村產業(yè)，推進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展?？茖W布局生產、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村分工合理的產業(yè)空間結構，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的優(yōu)勢特色產業(yè)集群。支持各類農業(yè)社會化服務組織開展訂單農業(yè)、加工物流、產品營銷等社會化服務，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。
　　扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設。落實鄉(xiāng)村振興為農民而興、鄉(xiāng)村建設為農民而建的要求，堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快。堅持以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，加強農村道路、供水、用電、網絡、住房安全等重點領域基礎設施建設，注重保護傳統(tǒng)村落，持續(xù)整治提升農村人居環(huán)境，逐步使農村具備基本現代生活條件。堅持自下而上、村民自治、農民參與，充分發(fā)揮農民的主體作用，政府重點做農民干不了、干不好的事。
　　突出實效改進鄉(xiāng)村治理。抓好農村基層組織建設，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，全面開展鄉(xiāng)村振興主題培訓，發(fā)揮好駐村第一書記和工作隊作用，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。加大推廣“積分制”“清單制”等應用力度，豐富農民群眾精神文化生活，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。  

　　大力實施大豆和油料產能提升工程
　　今年中央一號文件還聚焦調整糧食生產結構，提出要大力實施大豆和油料產能提升工程。加大耕地輪作補貼和產油大縣獎勵力度，集中支持適宜區(qū)域、重點品種、經營服務主體，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進水改旱、稻改豆試點，在長江流域開發(fā)冬閑田擴種油菜。開展鹽堿地種植大豆示范。支持擴大油茶種植面積，改造提升低產林。
　　中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，中國大豆和油料進口依存度高，其中大豆進口依存度高達80%以上，近期國際上油料價格上漲明顯，對中國油料進口造成一定影響。官方提出擴種油料和大豆，并提出相應舉措，這有助于降低對進口的依賴，提高抵御外部風險的能力。
　　針對近年來極端災害天氣日益頻發(fā)的趨勢，中央一號文件提出，強化農業(yè)農村、水利、氣象災害監(jiān)測預警體系建設，增強極端天氣應對能力。加強中長期氣候變化對農業(yè)影響研究。
　　“重大自然災害對糧食生產有著很大的影響，防范重大災害就等于減少糧食損失，近期中國極端降水、極端干旱的天氣事件不斷增加，中央一號文件提出這項措施，是適應氣候變化趨勢、提高災害應對能力的必然之舉。”中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來說。
　　姜文來表示，今年中央一號文件還首次提出大力開展綠色高質高效行動，不僅僅單獨抓糧食生產，而是將糧食安全與高質量發(fā)展、綠色發(fā)展和資源高效利用結合起來，努力創(chuàng)造多贏的糧食安全生產新格局，既著眼于國家重大戰(zhàn)略，又能穩(wěn)住農業(yè)基本盤的“飯碗”，具有重要的現實意義。
　　（本版圖文轉自新華社）