隨州市《關(guān)于全面推行林長制的實施方案》解讀

隨州日報

筑牢鄂北生態(tài)屏障

——我市《關(guān)于全面推行林長制的實施方案》解讀

　　隨州日報全媒記者 張清 通訊員 王亮 丁瑤
　　近日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長制的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出在全市全面推行林長制，進一步明確各級黨政領(lǐng)導干部保護發(fā)展森林資源目標責任，構(gòu)建黨政同責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，為建設“漢襄肱骨、神韻隨州”提供生態(tài)支撐。
　　《實施方案》是如何出臺的？有哪些重點內(nèi)容？我市如何全面推行林長制工作？近日，記者采訪了市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責人，就相關(guān)情況進行解讀。
　　 厚植“神韻隨州”生態(tài)優(yōu)勢
　　全面推行林長制是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重大舉措，也是維護國家生態(tài)安全、落實“碳達峰、碳中和”目標的重要抓手。
　　市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責人介紹，近年來，我市持續(xù)貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，扎實開展鄂北生態(tài)屏障建設，厚植“漢襄肱骨、神韻隨州”生態(tài)優(yōu)勢。其中，“綠滿隨州”行動完成造林綠化81.80萬畝；完成精準滅荒綠化面積12.26萬畝，實現(xiàn)了“三年任務兩年完成”的工作目標，“國家森林城市”順利通過復檢。全市森林綠化增量不斷提升，質(zhì)量不斷提高，生態(tài)布局更加合理，生態(tài)支撐顯著增強。
　　去年底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》，提出“確保到2022年6月全面建立林長制”。今年8月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》，提出“確保到2021年12月31日前全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制”。
　　我市認真貫徹中央、省關(guān)于林長制工作的安排部署。市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)中央和省實施意見，學習借鑒了外省、外市等先行市、縣經(jīng)驗，經(jīng)過廣泛征求意見，反復修改完善，形成了《實施方案（送審稿）》。最終，經(jīng)市委、市政府審議同意后印發(fā)。
　　市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責人表示，全面推行林長制，對強化各級黨委政府森林資源保護責任、提升資源保護治理能力和治理體系現(xiàn)代化，具有很強的現(xiàn)實意義。市第五次黨代會提出“建設有顏值、更有氣質(zhì)的高人氣城市。雙碳工作扎實推進，綠色低碳生產(chǎn)生活方式全面推廣，鄂北生態(tài)屏障建設大步邁進。城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)大幅提升，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)園林城市、省級生態(tài)文明建設示范區(qū)，城市更加宜居宜業(yè)宜游”。我們將以落實黨代會精神為契機，全面推行好林長制各項工作，增綠添彩，建設美麗隨州。
　　 構(gòu)建“四級林長”責任機制
　　《實施方案》提出，到2025年，全市森林覆蓋率達到53.7%，森林蓄積量達到2800萬立方米，濕地保護率達到57.96%，主要林業(yè)有害生物成災率、森林火災受害率均控制在國家和省規(guī)定范圍內(nèi)。到2035年，全市森林質(zhì)量明顯提升、森林生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定、森林生態(tài)功能更加完善、森林生態(tài)效益更加顯現(xiàn)、生態(tài)承載能力顯著提升、生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面增強，全市林業(yè)治理能力全面提升，鄂北生態(tài)更加牢固，人與自然和諧共生的神韻隨州基本建成。
　　《實施方案》明確了我市推行林長制工作的組織體系：市級層面設立總林長，由市委、市政府重要領(lǐng)導同志擔任；設立副總林長，由相關(guān)市領(lǐng)導擔任，實行分片負責。各縣（市區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設立林長，落實林長責任區(qū)域，實現(xiàn)林長全覆蓋。市、縣兩級設立林長制辦公室，承擔林長制組織實施的具體工作。
　　目前，我市已建立市級林長名單和責任區(qū)域清單，牽頭責任單位和聯(lián)系單位均已明確。根據(jù)《實施方案》，全市各級林長負責組織領(lǐng)導責任區(qū)域森林資源保護發(fā)展工作；開展責任區(qū)域森林資源巡查，市、縣級林長每季度至少巡查1次，鄉(xiāng)、村級林長每月巡查一次，每年至少召開一次林長專題會議，協(xié)調(diào)解決責任區(qū)域的重點難點問題，推動生態(tài)保護修復；依法全面保護森林資源，妥善調(diào)處林權(quán)糾紛，強化林業(yè)行政執(zhí)法，督促依法查處各類違法破壞森林資源行為，組織落實森林資源防滅火、重大林業(yè)有害生物防控措施，維護森林生態(tài)安全；組織森林資源調(diào)查和森林資源監(jiān)測，及時掌握森林變化動態(tài)；積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實施路徑，建設“兩山”示范基地，助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)生態(tài)富民。
　　 聚焦“六大任務”提能增效
　　經(jīng)多年持續(xù)努力，我市林業(yè)生態(tài)建設取得了顯著成績。但同時存在一些短板不足和需要長期堅持的方面。《實施方案》按照省級要求，立足隨州實際，針對性提出了林長制工作“六大任務”——
　　加強森林資源保護。加大森林資源保護管理力度，嚴守生態(tài)保護紅線。嚴格控制林地轉(zhuǎn)為建設用地，加強大別山、桐柏山、大洪山等生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的森林資源保護。嚴格管控公益林和天然林，全面停止天然林商業(yè)性采伐，落實森林生態(tài)效益補償制度。推進自然保護區(qū)和自然公園為主體的自然保護地體系建設，實行自然保護地差別化管控。加強野生動植物及其棲息地保護。
　　推動國土綠化和生態(tài)修復。依據(jù)全市國土空間規(guī)劃，科學布局生態(tài)空間，持續(xù)開展國土綠化提質(zhì)增效。實施湖北長江經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶和大別山革命老區(qū)等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，抓好長江防護林、退耕還林還草等重點工程，打造綠色生態(tài)廊道。開展森林經(jīng)營，加強森林撫育和退化林修復，全面提高森林質(zhì)量。不斷提高森林城市建設水平，推進鄉(xiāng)村綠化，建設美麗家園，促進鄉(xiāng)村振興。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+義務植樹”，提高全民義務植樹盡責率。統(tǒng)籌推進綠地保護與修復，維護濕地生物多樣性。
　　扎實做好森林資源災害防控。建立健全重大林業(yè)有害生物災害防治地方政府負責制，全面提升疫情監(jiān)測、疫情除治、檢疫執(zhí)法和檢疫封鎖能力。健全森林火災監(jiān)測預警和應急處置體系，提高科技防火水平，增強森林火災防御能力。切實加強野生動物管控和疫源疫病防控工作。
　　持續(xù)深化林業(yè)改革創(chuàng)新。鞏固提升國有林場改革成果，全面激活國有林場活力，努力創(chuàng)建“富美國有林場”。完善集體林權(quán)制度配套改革，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推進森林保險、林權(quán)抵押貸款。大力發(fā)展木本糧油、特色經(jīng)濟林、苗木花卉、林下經(jīng)濟、林產(chǎn)品精深加工和森林旅游、森林康養(yǎng)等富民產(chǎn)業(yè)，推進林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。積極申報和利用“隨州油茶”國家地理標志證明商標，做大做強油茶產(chǎn)業(yè)，探索綠水青山就是金山銀山實現(xiàn)路徑，打造一批“兩山”理論示范典型。
　　加強森林濕地資源監(jiān)測監(jiān)管。開展森林、濕地資源調(diào)查、監(jiān)測、評價工作。完善森林資源“一張圖”“一套數(shù)”動態(tài)監(jiān)測體系。建設林長制智慧信息系統(tǒng)和工作平臺，提升森林資源監(jiān)測監(jiān)管智能化、精準化水平。
　　夯實基層基礎建設。加強縣級林業(yè)主管部門履職能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站基礎設施。加強基層林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設，按照“縣建、鎮(zhèn)管、村用”原則，整合各類護林員，組建統(tǒng)一規(guī)范的綜合護林隊伍，建立“四級林長+監(jiān)督員+護林員”責任體系，實行森林資源網(wǎng)格化管理。