解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》

隨州日報

鞏固拓展脫貧攻堅成果加快推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興

——解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。
　　日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布。中央農(nóng)辦負責(zé)人就《意見》有關(guān)情況回答了記者的提問。

　  做好有效銜接推進鄉(xiāng)村振興
　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》出臺，正當(dāng)其時、十分必要、意義重大。
　　脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，標志著我們黨在團結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步，意味著“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興上來。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作最重要的任務(wù)之一。《意見》聚焦脫貧地區(qū)，明確了有效銜接的指導(dǎo)思想、基本思路和目標任務(wù)、主要原則，部署做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，為接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興提供了重要遵循。
　　做好有效銜接，推進鄉(xiāng)村振興，必須深化認識、提高站位。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村?！弊龊渺柟掏卣姑撠毠猿晒l(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)系到構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標。全黨務(wù)必站在踐行初心使命、堅守社會主義本質(zhì)要求的政治高度，充分認識實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性、緊迫性，舉全黨全國之力，統(tǒng)籌安排、強力推進，讓包括脫貧群眾在內(nèi)的廣大人民過上更加美好的生活，朝著逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標繼續(xù)前進。
　　做好有效銜接，推進鄉(xiāng)村振興，必須明確任務(wù)、落實責(zé)任。習(xí)近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！薄兑庖姟访鞔_，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期。對擺脫貧困的縣，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時限，逐步從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興?！兑庖姟愤€明確了到2025年、到2035年的階段性目標任務(wù)。要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。要堅持有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡，確保脫貧群眾不返貧。要堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。要堅持政府推動引導(dǎo)、社會市場協(xié)同發(fā)力，形成強大合力。
　　“勝非其難也，持之者其難也?！鼻袑嵶龊渺柟掏卣姑撠毠猿晒l(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，我們就一定能繪就鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷！
　　（轉(zhuǎn)自2021年3月23日《人民日報》）

　  《意見》出臺的背景和意義
　　經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。黨的十九屆五中全會提出，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。
　　《意見》的出臺意義重大，一是有助于進一步統(tǒng)一思想認識?！兑庖姟坟瀼芈鋵嵙?xí)近平總書記重要講話精神，從踐行黨的初心使命、堅守社會主義本質(zhì)要求的政治高度，強調(diào)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性緊迫性，統(tǒng)籌安排、強力推進，將全黨思想認識行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。二是有助于明確和落實鞏固拓展脫貧攻堅成果責(zé)任。《意見》將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置進行系統(tǒng)部署，進一步突出重點、明確要求、壓實責(zé)任，確保脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。三是有助于形成脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興合力?！兑庖姟肪劢姑撠毜貐^(qū)，部署做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，集中資源和力量，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。
　  實現(xiàn)有效銜接必須遵循四條主要原則
　　《意見》強調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，加快推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步奠定堅實基礎(chǔ)?！兑庖姟访鞔_，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期。
　　結(jié)合當(dāng)前的形勢和任務(wù)，《意見》提出實現(xiàn)有效銜接必須遵循的四條主要原則。一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。強調(diào)堅持中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。二是堅持有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡。強調(diào)對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。三是堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力。四是堅持政府推動引導(dǎo)、社會市場協(xié)同發(fā)力。
　  對鞏固拓展脫貧攻堅成果提出三項要求
　　《意見》著重從建立健全長效機制方面，對鞏固拓展脫貧攻堅成果進行部署，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
　　一是穩(wěn)政策。強調(diào)過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。現(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，確保政策連續(xù)性。
　　二是防返貧。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監(jiān)測標準。
　　三是固成果。著眼鞏固“兩不愁三保障”成果方面，強調(diào)落實行業(yè)主管部門工作責(zé)任，健全控輟保學(xué)工作機制，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險，建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。
　  重點部署接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興
　　《意見》聚焦改善脫貧地區(qū)發(fā)展條件、增強發(fā)展內(nèi)生動力進行了重點部署。
　　一是支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。
　　二是促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。搭建用工信息平臺，培育區(qū)域勞務(wù)品牌，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度。支持脫貧地區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項目建設(shè)和管護時廣泛采取以工代賑方式。延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策。
　　三是持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，重點謀劃建設(shè)一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機場、通信網(wǎng)絡(luò)等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
　　四是進一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。繼續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，加強鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，完善大病專項救治政策，優(yōu)化高血壓等主要慢病簽約服務(wù)，調(diào)整完善縣域內(nèi)先診療后付費政策。逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機制。繼續(xù)加強脫貧地區(qū)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
　　考慮到脫貧地區(qū)整體上與其他地區(qū)相比發(fā)展差距仍然較大，需要繼續(xù)給予特殊幫扶?！兑庖姟诽岢觯凑諔?yīng)減盡減原則，在西部地區(qū)處于邊遠或高海拔、自然環(huán)境相對惡劣、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的脫貧縣中，確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強其區(qū)域發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶機制。
　  健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制
　　農(nóng)村低收入人口主要包括農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等。要以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，主要包括加強農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，分層分類實施社會救助，合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平，完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線等。
　  做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接
　　《意見》在保持主要政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對一些重大政策的調(diào)整優(yōu)化提出了方向性、原則性要求。
　　做好財政投入政策銜接。過渡期內(nèi)在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點。
　　做好金融服務(wù)政策銜接。繼續(xù)發(fā)揮再貸款作用，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。進一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策。
　　做好土地支持政策銜接。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照應(yīng)保盡保原則，新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，過渡期內(nèi)專項安排脫貧縣年度新增建設(shè)用地計劃指標，專項指標不得挪用。
　　做好人才智力支持政策銜接。延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機制。
　  在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制上做好有效銜接
　　脫貧攻堅工作中，形成了一整套行之有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。要總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗，發(fā)揮脫貧攻堅體制機制作用，接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。
　　在領(lǐng)導(dǎo)體制上，《意見》明確健全中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，層層壓實責(zé)任。
　　在工作體系上，《意見》強調(diào)持續(xù)加強脫貧村黨組織建設(shè)，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊，健全常態(tài)化駐村工作機制。
　　在規(guī)劃實施和項目建設(shè)上，《意見》提出將實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規(guī)劃。
　　在考核機制上，《意見》明確把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。與高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價做好銜接，科學(xué)設(shè)置考核指標，切實減輕基層負擔(dān)。