隨州市《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施方案》解讀

隨州日?qǐng)?bào)

筑牢鄂北生態(tài)屏障

——我市《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施方案》解讀

　　隨州日?qǐng)?bào)全媒記者 張清 通訊員 王亮 丁瑤
　　近日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），提出在全市全面推行林長(zhǎng)制，進(jìn)一步明確各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制，為建設(shè)“漢襄肱骨、神韻隨州”提供生態(tài)支撐。
　　《實(shí)施方案》是如何出臺(tái)的？有哪些重點(diǎn)內(nèi)容？我市如何全面推行林長(zhǎng)制工作？近日，記者采訪了市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人，就相關(guān)情況進(jìn)行解讀。
　　 厚植“神韻隨州”生態(tài)優(yōu)勢(shì)
　　全面推行林長(zhǎng)制是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，也是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的重要抓手。
　　市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，我市持續(xù)貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，扎實(shí)開展鄂北生態(tài)屏障建設(shè)，厚植“漢襄肱骨、神韻隨州”生態(tài)優(yōu)勢(shì)。其中，“綠滿隨州”行動(dòng)完成造林綠化81.80萬畝；完成精準(zhǔn)滅荒綠化面積12.26萬畝，實(shí)現(xiàn)了“三年任務(wù)兩年完成”的工作目標(biāo)，“國(guó)家森林城市”順利通過復(fù)檢。全市森林綠化增量不斷提升，質(zhì)量不斷提高，生態(tài)布局更加合理，生態(tài)支撐顯著增強(qiáng)。
　　去年底，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》，提出“確保到2022年6月全面建立林長(zhǎng)制”。今年8月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見》，提出“確保到2021年12月31日前全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)制”。
　　我市認(rèn)真貫徹中央、省關(guān)于林長(zhǎng)制工作的安排部署。市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)中央和省實(shí)施意見，學(xué)習(xí)借鑒了外省、外市等先行市、縣經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過廣泛征求意見，反復(fù)修改完善，形成了《實(shí)施方案（送審稿）》。最終，經(jīng)市委、市政府審議同意后印發(fā)。
　　市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全面推行林長(zhǎng)制，對(duì)強(qiáng)化各級(jí)黨委政府森林資源保護(hù)責(zé)任、提升資源保護(hù)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。市第五次黨代會(huì)提出“建設(shè)有顏值、更有氣質(zhì)的高人氣城市。雙碳工作扎實(shí)推進(jìn)，綠色低碳生產(chǎn)生活方式全面推廣，鄂北生態(tài)屏障建設(shè)大步邁進(jìn)。城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)大幅提升，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家生態(tài)園林城市、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，城市更加宜居宜業(yè)宜游”。我們將以落實(shí)黨代會(huì)精神為契機(jī)，全面推行好林長(zhǎng)制各項(xiàng)工作，增綠添彩，建設(shè)美麗隨州。
　　 構(gòu)建“四級(jí)林長(zhǎng)”責(zé)任機(jī)制
　　《實(shí)施方案》提出，到2025年，全市森林覆蓋率達(dá)到53.7%，森林蓄積量達(dá)到2800萬立方米，濕地保護(hù)率達(dá)到57.96%，主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率、森林火災(zāi)受害率均控制在國(guó)家和省規(guī)定范圍內(nèi)。到2035年，全市森林質(zhì)量明顯提升、森林生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定、森林生態(tài)功能更加完善、森林生態(tài)效益更加顯現(xiàn)、生態(tài)承載能力顯著提升、生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面增強(qiáng)，全市林業(yè)治理能力全面提升，鄂北生態(tài)更加牢固，人與自然和諧共生的神韻隨州基本建成。
　　《實(shí)施方案》明確了我市推行林長(zhǎng)制工作的組織體系：市級(jí)層面設(shè)立總林長(zhǎng)，由市委、市政府重要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任；設(shè)立副總林長(zhǎng)，由相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，實(shí)行分片負(fù)責(zé)。各縣（市區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)立林長(zhǎng)，落實(shí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域，實(shí)現(xiàn)林長(zhǎng)全覆蓋。市、縣兩級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)制辦公室，承擔(dān)林長(zhǎng)制組織實(shí)施的具體工作。
　　目前，我市已建立市級(jí)林長(zhǎng)名單和責(zé)任區(qū)域清單，牽頭責(zé)任單位和聯(lián)系單位均已明確。根據(jù)《實(shí)施方案》，全市各級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展工作；開展責(zé)任區(qū)域森林資源巡查，市、縣級(jí)林長(zhǎng)每季度至少巡查1次，鄉(xiāng)、村級(jí)林長(zhǎng)每月巡查一次，每年至少召開一次林長(zhǎng)專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)；依法全面保護(hù)森林資源，妥善調(diào)處林權(quán)糾紛，強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法，督促依法查處各類違法破壞森林資源行為，組織落實(shí)森林資源防滅火、重大林業(yè)有害生物防控措施，維護(hù)森林生態(tài)安全；組織森林資源調(diào)查和森林資源監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握森林變化動(dòng)態(tài)；積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)施路徑，建設(shè)“兩山”示范基地，助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民。
　　 聚焦“六大任務(wù)”提能增效
　　經(jīng)多年持續(xù)努力，我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了顯著成績(jī)。但同時(shí)存在一些短板不足和需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的方面?！秾?shí)施方案》按照省級(jí)要求，立足隨州實(shí)際，針對(duì)性提出了林長(zhǎng)制工作“六大任務(wù)”——
　　加強(qiáng)森林資源保護(hù)。加大森林資源保護(hù)管理力度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，加強(qiáng)大別山、桐柏山、大洪山等生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的森林資源保護(hù)。嚴(yán)格管控公益林和天然林，全面停止天然林商業(yè)性采伐，落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和自然公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，實(shí)行自然保護(hù)地差別化管控。加強(qiáng)野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)。
　　推動(dòng)國(guó)土綠化和生態(tài)修復(fù)。依據(jù)全市國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)布局生態(tài)空間，持續(xù)開展國(guó)土綠化提質(zhì)增效。實(shí)施湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和大別山革命老區(qū)等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，抓好長(zhǎng)江防護(hù)林、退耕還林還草等重點(diǎn)工程，打造綠色生態(tài)廊道。開展森林經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)森林撫育和退化林修復(fù)，全面提高森林質(zhì)量。不斷提高森林城市建設(shè)水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，建設(shè)美麗家園，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”，提高全民義務(wù)植樹盡責(zé)率。統(tǒng)籌推進(jìn)綠地保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)濕地生物多樣性。
　　扎實(shí)做好森林資源災(zāi)害防控。建立健全重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治地方政府負(fù)責(zé)制，全面提升疫情監(jiān)測(cè)、疫情除治、檢疫執(zhí)法和檢疫封鎖能力。健全森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置體系，提高科技防火水平，增強(qiáng)森林火災(zāi)防御能力。切實(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)物管控和疫源疫病防控工作。
　　持續(xù)深化林業(yè)改革創(chuàng)新。鞏固提升國(guó)有林場(chǎng)改革成果，全面激活國(guó)有林場(chǎng)活力，努力創(chuàng)建“富美國(guó)有林場(chǎng)”。完善集體林權(quán)制度配套改革，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推進(jìn)森林保險(xiǎn)、林權(quán)抵押貸款。大力發(fā)展木本糧油、特色經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品精深加工和森林旅游、森林康養(yǎng)等富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。積極申報(bào)和利用“隨州油茶”國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，做大做強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)，探索綠水青山就是金山銀山實(shí)現(xiàn)路徑，打造一批“兩山”理論示范典型。
　　加強(qiáng)森林濕地資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管。開展森林、濕地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)工作。完善森林資源“一張圖”“一套數(shù)”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。建設(shè)林長(zhǎng)制智慧信息系統(tǒng)和工作平臺(tái)，提升森林資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管智能化、精準(zhǔn)化水平。
　　夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)縣級(jí)林業(yè)主管部門履職能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)基層林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，按照“縣建、鎮(zhèn)管、村用”原則，整合各類護(hù)林員，組建統(tǒng)一規(guī)范的綜合護(hù)林隊(duì)伍，建立“四級(jí)林長(zhǎng)+監(jiān)督員+護(hù)林員”責(zé)任體系，實(shí)行森林資源網(wǎng)格化管理。