從負(fù)債40多億元到脫困重生，駛?cè)爰冸妱?氫燃料電池商用車雙輪驅(qū)動賽道，湖北新楚風(fēng)汽車股份有限公司只花了兩年時間；
債務(wù)總額達(dá)12億元，瀕臨破產(chǎn)的天喔通過重整打通“任督二脈”，“消失的茶”再現(xiàn)各大商超貨架；
府院聯(lián)動，創(chuàng)新使用“預(yù)重整”模式，僅用32天時間便高效幫助企業(yè)擺脫近20億元債務(wù)糾紛，“十堰第一股”上市公司華昌達(dá)再立潮頭。
連日來，湖北日報推出《從破產(chǎn)到重整——企業(yè)調(diào)查實錄》系列報道，三家企業(yè)涅槃重生的故事引發(fā)廣泛關(guān)注。
強(qiáng)信心、穩(wěn)預(yù)期、促發(fā)展，如何用好破產(chǎn)重整這一抓手？
打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，破產(chǎn)重整的價值體現(xiàn)在哪里？
發(fā)揮破產(chǎn)重整作用，拯救困境企業(yè)、防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險，湖北有哪些有益探索？
相關(guān)部門、專家學(xué)者獻(xiàn)智獻(xiàn)策。
“辦理破產(chǎn)”是世界銀行營商環(huán)境評估體系中的重要指標(biāo)之一。
市場“叢林”中，長盛不衰的“常青樹”引人矚目，但總有企業(yè)逃不開“生老病死”。
企業(yè)全生命周期中，破產(chǎn)重整是市場的選擇，也是考驗政府“有形之手”的重要一環(huán)。
“不破不立，破產(chǎn)也是生產(chǎn)力。”省法學(xué)會破產(chǎn)法學(xué)研究會副會長、中南財經(jīng)政法大學(xué)副教授陳曉星多年前提出的這一觀點，如今已被學(xué)界廣泛認(rèn)可和引用。
陳曉星接受湖北日報全媒記者采訪時說，系列報道涉及的三起破產(chǎn)重整案件中，均引入了新的投資人。待重整企業(yè)有了源頭活水，投資人也以相對較低的投入，獲得擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模的機(jī)會。
“不能‘談破色變’，破產(chǎn)不是負(fù)面的代名詞?！标悤孕钦f，《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》自2007年實施以來，對于規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序、促進(jìn)市場競爭優(yōu)勝劣汰、推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
陳曉星注意到，無論是隨州新楚風(fēng)，還是武漢天喔、十堰華昌達(dá)，在經(jīng)歷破產(chǎn)重整后，都順利走上轉(zhuǎn)型升級之路。他說：“從某種意義上說，破產(chǎn)重整就是新一輪招商引資?！?/p>
及時啟動破產(chǎn)程序，債權(quán)人得到公平受償，債務(wù)人有機(jī)會東山再起，僵尸企業(yè)出清，土地、設(shè)備、勞動力等生產(chǎn)要素重新煥發(fā)活力?！捌飘a(chǎn)不是破壞，相反，破產(chǎn)釋放和促進(jìn)了生產(chǎn)力?！标悤孕潜硎?。
省法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，過去4年，全省法院通過重整程序盤活資產(chǎn)277億元，安置分流職工1.5萬名，78家企業(yè)從“山窮水盡”轉(zhuǎn)向“柳暗花明”。
對深陷困境但仍具有挽救價值、市場前景的企業(yè)來說，破產(chǎn)重整是一場與時間賽跑的拯救。
“從預(yù)重整到重整的過渡、銜接，從重整計劃執(zhí)行到執(zhí)行完畢，流程清晰，操作規(guī)范，高效務(wù)實，具有非常重要的借鑒意義。”對于十堰華昌達(dá)重整案，省法學(xué)會破產(chǎn)法學(xué)研究會會長、武漢大學(xué)教授張善斌頗為欣賞。
預(yù)重整中開展的債權(quán)審核、審計評估、重點資產(chǎn)摸排，以及重整模式協(xié)商確定等重要階段性工作成果，在重整期間均得到沿用，大幅節(jié)約了重整程序成本。
十堰法院院長王宏介紹，近年來，該院積極開展破產(chǎn)案件訴源治理，創(chuàng)新探索庭外重組、預(yù)重整與破產(chǎn)重整銜接機(jī)制。在華昌達(dá)破產(chǎn)重整過程中，正是創(chuàng)新使用了預(yù)重整模式，才有了32天幫助企業(yè)擺脫近20億元債務(wù)糾紛的加速度。
據(jù)介紹，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，為加快建立和完善市場主體挽救和退出機(jī)制，破產(chǎn)案件數(shù)量快速上升。2022年，湖北各級法院受理和審結(jié)破產(chǎn)重整案件的數(shù)量較上年分別增長58.3%、66.7%。
“消未起之患，治未病之疾，醫(yī)之于無事之前?！蓖鹾暾J(rèn)為，破產(chǎn)重整是一項科學(xué)的經(jīng)濟(jì)制度，更是一項正常的法律制度，應(yīng)當(dāng)用好用足。
“破產(chǎn)重整是市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰必然發(fā)生的社會現(xiàn)象。”張善斌認(rèn)為，讓沒有經(jīng)營能力的企業(yè)順利退出市場，把資源有效配置給更高效的市場主體，也是對困境企業(yè)的拯救。
武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授鄒薇表示，建立高效的企業(yè)進(jìn)入和退出機(jī)制，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，實現(xiàn)資源的有效分配。通過府院聯(lián)動依法依規(guī)執(zhí)行破產(chǎn)法，有效有序地解決一些企業(yè)的經(jīng)營困難問題，是司法保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，有利于進(jìn)一步激發(fā)我國經(jīng)濟(jì)的韌性和活力。
破產(chǎn)案件牽涉利益主體眾多，法律關(guān)系復(fù)雜，糾紛頻發(fā)，容易衍生社會問題。
在隨州新楚風(fēng)、武漢天喔、十堰華昌達(dá)三起破產(chǎn)重整案件中，均涉及小債權(quán)人和企業(yè)職工權(quán)益保護(hù)問題。得益于府院聯(lián)動機(jī)制，這些問題最終都得到了妥善解決。
“注重維護(hù)市場穩(wěn)定、防范系統(tǒng)性風(fēng)險特別是重大金融風(fēng)險，注重將風(fēng)險處置程序與破產(chǎn)程序進(jìn)行有序銜接，積極化解了社會矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定與秩序?！蔽錆h天喔破產(chǎn)重整案破產(chǎn)管理人周群策告訴記者。
張善斌認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)破產(chǎn)企業(yè)職工債權(quán)保護(hù)，在條件允許情況下，破產(chǎn)企業(yè)職工債權(quán)應(yīng)得到及時先行清償。同時，加強(qiáng)破產(chǎn)企業(yè)職工安置和再就業(yè)工作，切實減少社會矛盾和社會負(fù)擔(dān)。
“單一的司法權(quán)難以協(xié)調(diào)破產(chǎn)中各方權(quán)益平衡，單一的行政權(quán)難以解決破產(chǎn)中的復(fù)雜糾紛?！笔》ㄔ好穸ネラL張競說，通過府院聯(lián)動機(jī)制以司法權(quán)引導(dǎo)破產(chǎn)程序，以行政權(quán)整合社會資源，二者配合才能推動破產(chǎn)制度的市場化、法治化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)破產(chǎn)案件中法律糾紛、社會問題的雙重解決，以此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化營商環(huán)境。
“推動構(gòu)建破產(chǎn)處置府院聯(lián)動大格局，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院審判、部門聯(lián)動，才能健全完善中小企業(yè)市場化重整的機(jī)制?！编u薇說，要重點解決財產(chǎn)處置、稅費(fèi)減免、登記注銷、信用修復(fù)、人員安置、社會保障等難點問題，推動破產(chǎn)辦理提質(zhì)增效，使重整后的企業(yè)輕裝上陣。
鄒薇十分認(rèn)同“破產(chǎn)重整就是新一輪招商引資”的觀點。她認(rèn)為，在破產(chǎn)重整過程中，要尊重市場規(guī)律，政府不能“一刀切”，也不能“拉郎配”。要引導(dǎo)企業(yè)對接現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“國家所需”，以市場化方式優(yōu)化配置要素和資源，培育富有活力、動能強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)主體，夯實高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。
破產(chǎn)審判，是司法服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障營商環(huán)境建設(shè)的重要戰(zhàn)場。
“深刻認(rèn)識破產(chǎn)重整制度的價值，把法院當(dāng)作‘生病企業(yè)’的‘醫(yī)院’，多重整，少清算。”省法院主要負(fù)責(zé)人態(tài)度鮮明。
作為我省優(yōu)化營商環(huán)境“辦理破產(chǎn)”工作的牽頭單位，省法院連續(xù)兩年在法治化營商環(huán)境建設(shè)專項活動中，將破產(chǎn)審判尤其是破產(chǎn)重整作為重點工作任務(wù)。
“全省法院新收和審結(jié)破產(chǎn)重整案件數(shù)量呈明顯上升趨勢，2020年以來，年均增長率分別為34.1%和23.8%。”省法院副院長肖笛介紹。
2020年，省法院出臺破產(chǎn)案件簡化審理工作指引，推動各地法院積極運(yùn)用簡易審理、繁簡分流工作機(jī)制壓縮破產(chǎn)案件審理周期。
全省法院積極發(fā)揮破產(chǎn)審判職能作用，運(yùn)用破產(chǎn)程序破除各類市場要素流動壁壘，挽救危困企業(yè)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰。
為推進(jìn)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，去年9月，中部地區(qū)首個破產(chǎn)法庭武漢破產(chǎn)法庭揭牌成立。
針對破產(chǎn)案件存量大、審理周期長的痼疾，隨州法院開展未結(jié)破產(chǎn)案件專項清理活動，逐案分析未結(jié)原因，研討結(jié)案措施，設(shè)定時間表、路線圖，掛牌督辦。該院院長王立志表示，在總結(jié)新楚風(fēng)等案件經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，該院進(jìn)一步深化府院聯(lián)動，運(yùn)用全市企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)工作機(jī)制，溝通協(xié)商共解難題。
為實現(xiàn)對危困企業(yè)的盡早挽救和事后修復(fù)，省法院以“湖北省優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)”創(chuàng)建為契機(jī)，在十堰市、麻城市、恩施市、秭歸縣、谷城縣等地法院試點“健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制”改革。
用法治的力量搭把手、扶一把，對于身處生死關(guān)頭的企業(yè)，是絕處逢生，也是蝶變之機(jī)。
日前，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》。《意見》指出，對陷入財務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，按照市場化、法治化原則，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序。
讓更多企業(yè)活下來，彰顯新時代法治精神，更是毫不動搖堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的應(yīng)有之義。
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