以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興

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以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興

——解讀2021年中央一號(hào)文件

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- P9 ]4 O( X$ o5 J1 I4 o- ~　　2021年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》21日正式發(fā)布。在我國(guó)開(kāi)局“十四五”、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之際，這份指導(dǎo)今年乃至“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要文件有何內(nèi)涵和深意？我國(guó)將如何以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)民族復(fù)興？中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人做了全面解讀。
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　　 守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線(xiàn)
　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成以后，“三農(nóng)”工作重心將歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是今年乃至整個(gè)“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作最重要的任務(wù)。
　　要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在首要位置，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線(xiàn)。脫貧地區(qū)、脫貧群眾雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧，但發(fā)展基礎(chǔ)和自我發(fā)展能力仍然不強(qiáng)，仍處于社會(huì)發(fā)展的“鍋底”，鞏固成果防止返貧任務(wù)仍然很重。
　　中央一號(hào)文件明確提出，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，對(duì)有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶方針；對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的，及時(shí)納入現(xiàn)有社會(huì)保障體系。繼續(xù)重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。做好易地搬遷后續(xù)幫扶。在西部地區(qū)的脫貧縣中確定一批國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。
) M5 A) Q0 V7 y& U. S; F: }( M　　要有序推進(jìn)政策優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，中央有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了200多個(gè)政策文件和實(shí)施方案。接下來(lái)要在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)推進(jìn)政策分類(lèi)優(yōu)化調(diào)整，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

" m& M* y4 ?/ o5 w1 U! A8 q' E　　 糧食安全要抓得很緊很緊
( T, F. d- r/ ]0 U  i/ d/ v! l$ k　　14億人口的大國(guó)，糧食問(wèn)題再怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。不管是主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)還是主銷(xiāo)區(qū)，都有責(zé)任扛穩(wěn)糧食安全重任。
" L' A# i$ O1 u1 }7 ?# T　　穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，要深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好種子和耕地兩個(gè)要害。糧食生產(chǎn)根本出路在科技，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，堅(jiān)決打贏(yíng)種業(yè)翻身仗。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線(xiàn)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。
: `6 _9 z3 Z4 a　　確保國(guó)家糧食安全，還需要強(qiáng)化政策保障，輔之以利、輔之以義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委政府的義務(wù)和責(zé)任，確保糧食播種面積落地，同時(shí)完善種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。
; k6 M  z* q4 ?2 D9 ?　　今年奪取糧食豐收意義重大。圍繞糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上、力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點(diǎn)抓好穩(wěn)定種植面積、強(qiáng)化政策支持、突出抓好要害和狠抓防災(zāi)減災(zāi)四方面工作。
　　具體來(lái)說(shuō)，將繼續(xù)向各省級(jí)人民政府下達(dá)糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，壓嚴(yán)壓實(shí)主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)責(zé)任，挖潛擴(kuò)大糧食播種面積，統(tǒng)籌利用撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅(jiān)持并完善稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。完成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)；抓緊制定并啟動(dòng)實(shí)施打好種業(yè)翻身仗行動(dòng)方案。
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4 ~0 ?4 h( ~  M- i/ O7 x' h　　 健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制
! {7 c5 l7 x2 @3 z　　豬肉供給和價(jià)格是老百姓關(guān)心的問(wèn)題。
. B" w: t( P8 B7 E　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健說(shuō)，從去年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部采取了多種措施支持恢復(fù)生豬產(chǎn)能，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)。截至去年底，生豬存欄已經(jīng)恢復(fù)到2017年水平的92%以上，超過(guò)預(yù)期12個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)在市場(chǎng)供應(yīng)總體勢(shì)頭向好。
9 d+ t& N+ U* A　　他表示，隨著新增的生豬產(chǎn)能陸續(xù)兌現(xiàn)為豬肉產(chǎn)量，豬肉市場(chǎng)供應(yīng)最緊張的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，后期供需關(guān)系將越來(lái)越寬松。預(yù)計(jì)到今年6月份前后，生豬存欄可以恢復(fù)到2017年正常年景的水平，下半年生豬出欄和豬肉供應(yīng)將逐步恢復(fù)正常。
* k" M; ?; N( z- S: L4 C0 F  f　　今年中央一號(hào)文件提出，保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
　　“我們既要立足當(dāng)前抓恢復(fù)，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)生產(chǎn)?！碧迫式”硎?，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將密切監(jiān)測(cè)生豬生產(chǎn)發(fā)展動(dòng)態(tài)，抓緊研究穩(wěn)住和儲(chǔ)備生豬產(chǎn)能的具體辦法，確保生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

　　 謀劃和實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
. a2 T2 U% F- V　　黨的十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步深化，水電路氣房訊等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加健全，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。當(dāng)前，我們擁有更好的條件，來(lái)強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，來(lái)滿(mǎn)足廣大農(nóng)民群眾對(duì)建設(shè)美麗家園的追求，讓農(nóng)民享受到與現(xiàn)代文明生活方式相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。
　　農(nóng)村現(xiàn)代化開(kāi)好局起好步，一個(gè)重要抓手就是謀劃和實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)?！笆奈濉睍r(shí)期，要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，力爭(zhēng)見(jiàn)到明顯成效，讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：
　　——規(guī)劃編制。推動(dòng)各地合理確定村莊分類(lèi)和布局，加快編制村莊建設(shè)規(guī)劃，注重保護(hù)好傳統(tǒng)村落民居和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。
/ O0 {- @: l3 R' R) n+ F" n1 c　　——基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)水電路氣房訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶(hù)延伸，重點(diǎn)改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
　　——人居環(huán)境。啟動(dòng)實(shí)施整治提升五年行動(dòng)，從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)抓好分類(lèi)改廁和污水處理，逐步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和生活污水處理率。
( V7 ~3 o5 O; x$ I　　——公共服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公
! f0 G3 Z) s5 ~. U% C# J5 K　　共服務(wù)一體化，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置，不同層級(jí)明確不同建設(shè)重點(diǎn)，滿(mǎn)足農(nóng)民不同層面的需求，實(shí)現(xiàn)功能銜接互補(bǔ)、資源統(tǒng)籌配置。
$ a' K' j/ D6 B' w' P1 r　　對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，包括水電路氣房訊、冷鏈物流等，中央一號(hào)文件都作出了相應(yīng)部署。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健說(shuō)，有兩方面需重點(diǎn)關(guān)注，一是行政村以下的通村（組）道路和村內(nèi)主干道，以及附近的資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路這“三類(lèi)路”；二是冷鏈和物流，比如推進(jìn)電商上行下行、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的保鮮。這兩方面設(shè)施搞好了，既解決農(nóng)民的生產(chǎn)問(wèn)題，又解決生活問(wèn)題，在“十四五”期間要大力推動(dòng)。
( p8 C5 Y3 L4 a5 p" ?　　中央農(nóng)辦秘書(shū)局局長(zhǎng)吳宏耀強(qiáng)調(diào)，編制村莊規(guī)劃要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上展開(kāi)，注重實(shí)用性。村莊要保持鄉(xiāng)村獨(dú)特的風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)情味和煙火氣，防止千村一面。要嚴(yán)格規(guī)范村莊的撤并，不得違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民上樓?！班l(xiāng)村建設(shè)不是一窩蜂都去搞建設(shè)，要強(qiáng)化統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實(shí)行縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，不同層級(jí)明確不同建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)功能銜接互補(bǔ)、資源統(tǒng)籌配置?！眳呛暌f(shuō)，鄉(xiāng)村建設(shè)，一定要尊重農(nóng)民的意愿，從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，真正把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。
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　　 重大改革走穩(wěn)走實(shí)
　　農(nóng)村的“三塊地”包括承包地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地。有兩個(gè)特性決定了它不可能像一般的財(cái)產(chǎn)可以隨意讓渡和處置，一是對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)有保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的功能，二是對(duì)農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)村有保生存保穩(wěn)定的功能。
　　去年受新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟(jì)下行影響，一度有3000多萬(wàn)農(nóng)民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng)，但社會(huì)大局保持穩(wěn)定，其中很大原因就是農(nóng)民在農(nóng)村還有一塊地、一棟房，農(nóng)村發(fā)揮了重要的蓄水池和穩(wěn)定器作用。
1 G5 h. b# Y; Y5 L% M( o* s　　我們要善于用大歷史觀(guān)看待“三農(nóng)”問(wèn)題，遵循歷史規(guī)律推進(jìn)“三農(nóng)”工作，凡是涉及農(nóng)民基本權(quán)益、牽一發(fā)而動(dòng)全身的事情，必須看準(zhǔn)了再改，保持歷史耐心，在重大問(wèn)題、重大政策、重大改革上絕不能跑彎走偏。所以，對(duì)農(nóng)村土地問(wèn)題，我們也不能簡(jiǎn)單算經(jīng)濟(jì)賬，更不能當(dāng)作一般的不動(dòng)產(chǎn)來(lái)進(jìn)行制度安排和政策設(shè)計(jì)。
　　改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。今年和“十四五”時(shí)期，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照文件決策部署，謀劃推動(dòng)新一輪農(nóng)村改革，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線(xiàn)，以推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接為重點(diǎn)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供更有力的制度支撐。
　　一方面，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，把小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
　　另一方面，穩(wěn)慎推進(jìn)新一輪宅基地制度改革試點(diǎn)。在做好確權(quán)登記頒證、完善管理制度等基礎(chǔ)工作前提下，推動(dòng)取得一批實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)成果，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。
* C. M4 J! ^+ s9 O3 g& A　　同時(shí)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務(wù)。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)化改革和戶(hù)籍制度改革取得新突破。

: v- L" W8 b! Y' @+ D1 f. l　　 五方面舉措打好種業(yè)翻身仗
8 c5 N( X# l5 E. p8 P　　種子是農(nóng)業(yè)的芯片，如何打好種業(yè)翻身仗廣受關(guān)注。
　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張?zhí)伊直硎?，總的?lái)講，我國(guó)農(nóng)業(yè)用種安全是有保障的，風(fēng)險(xiǎn)也是可控的。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)作物，特別是糧食種子能夠靠自己來(lái)解決；畜禽、水產(chǎn)的核心種源自給率分別達(dá)到75%和85%。
1 W/ Y2 a& K1 U　　他說(shuō)，與國(guó)際先進(jìn)水平相比較，我國(guó)種業(yè)發(fā)展還有不少的不適應(yīng)性和短板。我國(guó)大豆、玉米單產(chǎn)水平還不高，國(guó)外品種的蔬菜種植面積占比為13%。
( m' r. S3 o4 W$ q9 O9 K　　張?zhí)伊纸榻B，中央一號(hào)文件對(duì)打好種業(yè)翻身仗做了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，涉及種質(zhì)資源保護(hù)、育種科研攻關(guān)、種業(yè)市場(chǎng)管理。必須堅(jiān)持底線(xiàn)思維和問(wèn)題導(dǎo)向，遵循種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，破卡點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)講，主要包括以下五方面：
" _. u0 {! a& R1 P6 G　　——種質(zhì)資源要保起來(lái)。抓緊開(kāi)展農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)資源的調(diào)查收集。實(shí)施種質(zhì)資源的精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)，建好國(guó)家種質(zhì)資源庫(kù)。
2 _0 J5 I! K/ Y1 ~4 Z* k1 A　　——自主創(chuàng)新要活起來(lái)。要加強(qiáng)種業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，深入實(shí)施農(nóng)作物和畜禽育種聯(lián)合攻關(guān)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，同時(shí)要加強(qiáng)基礎(chǔ)性前沿性研究。
/ ~  E; X% M& H9 p1 {& j* F　　——種業(yè)企業(yè)要強(qiáng)起來(lái)。要遴選一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，深化種業(yè)“放管服”改革，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化，建立健全商業(yè)化育種體系。
0 `8 a$ u( i5 E5 h3 d　　——要把基地水平提起來(lái)。要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)作物制種基地，建好國(guó)家畜禽核心育種場(chǎng)和水產(chǎn)原良種場(chǎng)。
, r: r3 I/ |) n+ r　　——市場(chǎng)環(huán)境要優(yōu)起來(lái)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格品種管理和市場(chǎng)監(jiān)管。
　　“種子技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)特別重要，對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)比較大?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英表示，現(xiàn)在國(guó)際上種子壟斷性比較強(qiáng)，這意味著價(jià)格上是供應(yīng)方說(shuō)了算。中國(guó)本身是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，良種培育是基礎(chǔ)性的技術(shù)，自己掌握也是應(yīng)該的。
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