依法終結(jié)新官不理舊賬

狼的誘惑

劉 勛
5 [# M$ b2 I# a. I( j  V# I　　1月2日,最高人民法院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》,要求各級人民法院充分發(fā)揮審判職能作用,依法平等保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益,為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境。通知要求,要依法保護(hù)誠實守信企業(yè)家的合法權(quán)益。要妥善認(rèn)定政府與企業(yè)簽訂的合同效力,對有關(guān)政府違反承諾,特別是僅因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約、毀約的,依法支持企業(yè)的合理訴求(1月3日《人民日報》)。
　　從不少職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)干部的歷程能夠看出來,這些犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部身邊大都圍著一群商人,這些領(lǐng)導(dǎo)干部升遷到哪里,這些商人就跟著投資到哪里。這些商人之所以采取這樣的投資方式,不僅僅因為通過利益輸送可以撈取不當(dāng)利益,還因為與政府簽訂的合同常常因為領(lǐng)導(dǎo)人員的更替出現(xiàn)政府違約甚至毀約。有些地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)更換之后,新任領(lǐng)導(dǎo)為展示自己的精明能干,采取的最簡單易行的方式就是推翻前任的施政藍(lán)圖,甚至不考慮更改施政藍(lán)圖是否科學(xué)、是否合理,反正就是不愿意將一張藍(lán)圖干到底,必須要彰顯其個性化的想法,否則就感覺自己缺乏魄力、墨守陳規(guī)。改變施政藍(lán)圖就意味著政府與部分企業(yè)簽訂的合同無法繼續(xù)履行,這就導(dǎo)致某些企業(yè)不畏懼市場規(guī)律的優(yōu)勝劣汰,不害怕法律政策的改變,反而只擔(dān)心政府領(lǐng)導(dǎo)換人換屆。
　　“新官不理舊賬”是政府不誠信守法的重災(zāi)區(qū),長期損害政府的權(quán)威性與公信力。根據(jù)合同法規(guī)定,企業(yè)與政府之間簽訂的合同只要不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,都受法律保護(hù)。企業(yè)與政府之間的合同是法人之間的契約,并不是企業(yè)經(jīng)營者與政府負(fù)責(zé)人的私人約定,即便政府負(fù)責(zé)人已經(jīng)改變身份、不在其位,法人之間的合法契約也必須依法繼續(xù)履行。
　　“新官不理舊賬”是典型的官僚主義和形式主義。新任領(lǐng)導(dǎo)對于前任領(lǐng)導(dǎo)尤其是違法違紀(jì)的前任領(lǐng)導(dǎo)總有一種心結(jié),那就是要超越前任。這其實就是典型的官僚主義作風(fēng),完全脫離群眾、脫離實際,不管舊賬是什么,統(tǒng)統(tǒng)無條件、無理由地不認(rèn)。推倒重來、折騰干部群眾,一些新任領(lǐng)導(dǎo)不深入調(diào)查研究、征求意見,上任就急于燒三把火,追求形式大于內(nèi)容,滿足于“上級領(lǐng)導(dǎo)注意”,不在乎群眾是否滿意。
9 E8 l1 D+ l( Y  }  @& Z　　“新官不理舊賬”還是滋生腐敗的溫床。如果法律都無法保障企業(yè)與政府間合同的依法履行,這些企業(yè)經(jīng)營者就會千方百計、挖空心思地尋求“領(lǐng)導(dǎo)支持”,不管商品、服務(wù)的質(zhì)量如何,只要地方領(lǐng)導(dǎo)支持了,就能夠在競爭中脫穎而出。一些長期被不法商人圍獵的地方政府領(lǐng)導(dǎo),每到新的崗位,往往急于推行新政,通過不理舊賬的方式安排布置關(guān)系密切的企業(yè)家投資,最終實現(xiàn)錢權(quán)交易。
9 X/ o9 D/ S& Z　　最高人民法院發(fā)文強(qiáng)調(diào)不得因政府領(lǐng)導(dǎo)更替毀約、違約,就是要依法終結(jié)“新官不理舊賬”的逆法治現(xiàn)象。紀(jì)檢監(jiān)察、離任審計、組織人事等監(jiān)督部門應(yīng)該重點關(guān)注“新官不理舊賬”現(xiàn)象,狠剎官僚主義、形式主義的不正之風(fēng),嚴(yán)查貪污腐敗行為,積極構(gòu)建“親”清”新型政商關(guān)系。
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