以獎代補(bǔ)激活廣袤田野

黃芳芳

特約記者 張立
% ?6 L+ b! [* ~" h  j　　多年以來，在農(nóng)田整治中存在著“種田者不整田、整田者不種田；田整了不好種，種了田難增產(chǎn)”的現(xiàn)象，靠政府項目單腿支撐，機(jī)制不活，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益沒有完全發(fā)揮。
　　如今，這種狀況在曾都區(qū)正得到改變。自2017年以來，該區(qū)大膽改革創(chuàng)新，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等形式廣泛參與，形成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的合力。

. t5 G& o4 g# a/ L讓種田人整田
　　“新修的機(jī)耕路排水很快，昨天下的雨，今天雨一停，收割機(jī)就可以開進(jìn)田里搶收小麥了。”5月31日上午，在萬店鎮(zhèn)龍頭灣村二組，曾都區(qū)龍騰家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人馬威介紹。
4 W; ]$ Q/ k2 L$ }! k　　在馬威的每塊田頭，都有一個標(biāo)準(zhǔn)的下田路，用于農(nóng)機(jī)下地操作，水渠修到每塊田邊，與機(jī)耕路形成了一整套作業(yè)系統(tǒng)。
　　馬威以前在隨州做建材生意。2013年，他關(guān)掉了生意，拿出多年積蓄的60萬元，回到村里流轉(zhuǎn)1180畝土地種植水稻、小麥等作物。
  n  i& W+ z% }$ P2 |5 s( Z　　“沒有想到搞農(nóng)業(yè)投入這么大！”剛開始以為60萬元就可以很好地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，但是真正做起來時才知道難處，光是機(jī)耕路和水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入就讓馬威心里打起了退堂鼓。
  l  q* P) g) r5 X　　2017年8月，曾都區(qū)以獎代補(bǔ)政策出臺，馬威找到區(qū)高標(biāo)辦，提出項目申請，很快審批獲得通過。
! T0 D" N! b9 i: i. i. P4 K　　政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體均可申請，經(jīng)營主體需要出資25%以上。
　　馬威投入53萬元，獲得了政府159.7萬元的支持。而這個政策最大的好處還在于，項目規(guī)劃設(shè)計要充分征求經(jīng)營主體的意見，最大限度地考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞作便利、地形、水文等實(shí)際，避免了往常規(guī)劃設(shè)計不接地氣的弊端。
( d( q7 E+ q! u2 z( j　　和馬威一樣，曾都區(qū)還有12家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享受到了這一政策帶來的好處，他們正在曾都大地?fù)]灑激情。
　　“經(jīng)營主體直接參與規(guī)劃，最大程度地體現(xiàn)了經(jīng)營主體的經(jīng)營理念和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！眳^(qū)農(nóng)辦主任、區(qū)高標(biāo)辦主任王樹清介紹。
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+ l$ s$ X7 v- b0 ^- H# g嚴(yán)格質(zhì)量管理
　　“要加快項目建設(shè)進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，以免影響工程驗收?！痹谌f店鎮(zhèn)泉水寺村隨州市添程生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，王樹清察看了項目進(jìn)展情況后叮囑公司負(fù)責(zé)人劉斌。
　　根據(jù)劉斌的規(guī)劃，將建設(shè)1000畝無公害蔬菜，種植50多個品種，并通過互聯(lián)網(wǎng)直接向市民家庭、學(xué)校食堂配送。
+ t- H& i' ^' J, k/ G0 {　　“盡管項目由經(jīng)營主體先投資建設(shè)，但并不表明政府就撇開不管了，我們還要保證項目質(zhì)量，對政府資金負(fù)責(zé)?！蓖鯓淝灞硎?。
$ O7 W$ n9 \" B/ h) l　　首先是強(qiáng)化項目管理，實(shí)施主體應(yīng)按照項目規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算批復(fù)和施工合同約定內(nèi)容實(shí)施項目建設(shè)，嚴(yán)禁擅自變更項目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容，確需變更規(guī)劃設(shè)計的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報批，嚴(yán)禁偷工減料、以劣充優(yōu)。
' c2 T: `, B9 v% d' z" a* W4 d　　項目完工以后，區(qū)高標(biāo)辦組織項目驗收，委托第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程決算審計，項目驗收合格后，依據(jù)結(jié)算審計報告，按照規(guī)定的程序兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金，項目驗收不合格的，不予獎補(bǔ)。
　　2017年，曾都區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.98萬畝，共有17個項目區(qū)，主要涉及到府河、萬店等7個鎮(zhèn)（辦）27個村，其中，實(shí)施“以獎代補(bǔ)”項目13個，建設(shè)規(guī)模2.7萬畝。

  m4 S( f* T& X0 ~2 p/ N激活廣袤鄉(xiāng)村
& L; c" H7 g& Q  [　　“每年能從王總那里領(lǐng)到4000元?！?月19日，在萬店鎮(zhèn)黃家畈村二組，村民胡大叔正在檢查田塊存水情況。
　　在以獎代補(bǔ)的政策激勵下，曾都區(qū)新惠農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人王四在萬店鎮(zhèn)黃家畈村、雙河村、九里崗村投資800萬元，流轉(zhuǎn)土地5217畝建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。胡大叔負(fù)責(zé)其中400畝水田的看水任務(wù)，還能順便照看自己的農(nóng)田，農(nóng)閑還可以到附近蔬菜大棚打工，再也不用出去打工了。
( u) H0 E" V6 p3 m, R) L# ~% s　　在農(nóng)忙時，王四的農(nóng)田里像這樣的打工者有近200人。
　　信心更足的還有劉斌，在區(qū)農(nóng)辦的支持下，昔日一片亂草叢生的荒地，經(jīng)過整理，呈現(xiàn)出一派波光粼粼、瓜果飄香的田園風(fēng)光。截至目前，劉斌已經(jīng)累計投入600萬元。今年劉斌的公司將招聘100人種植蔬菜，可帶動60名貧困戶就業(yè)。
　　“有了政府的支持，今年我再投入50萬元，拿出80畝地種植蔬菜，提高效益，人不夠時再請周邊的百姓來幫忙?！瘪R威信心滿滿，目前馬威已累計投入資金200萬元。
, G2 y6 S4 O3 f& W- j0 ?　　2017年，曾都區(qū)累計發(fā)放獎補(bǔ)資金3000余萬元，而經(jīng)營主體用于項目建設(shè)配套和農(nóng)機(jī)、種子、化肥、廠房建設(shè)等方面的投入更多，累計撬動民間資本6000余萬元。
　　曾都區(qū)在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，因地制宜，大膽創(chuàng)新，極大地調(diào)動了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性，加快了土地流轉(zhuǎn)步伐，打造出各具特色的高效產(chǎn)業(yè)基地和示范樣板。這一做法受到了省政府督察組和省第三方評估組的充分肯定。
$ A9 H& @( Y% Q) S7 n# [$ _　　隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的參與，土地效益不斷提高，經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)更加用心，政府投入的資金將在更長時間內(nèi)發(fā)揮效益?！岸野殡S著這些資金的下鄉(xiāng)，還帶來了新觀念、新思想，廣袤的農(nóng)村正成為投資興業(yè)的熱土?！蓖鯓淝逭f。