2021年省委一號文件精神解讀：以農業(yè)農村現(xiàn)代化抬高湖北全域高質量發(fā)展底板

隨州日報

來源： 湖北日報

“三農”向好，全局主動。

1月31日，2021年省委一號文件《中共湖北省委、湖北省人民政府關于全面推進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)產業(yè)強省建設 加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的實施意見》印發(fā)。

在開局“十四五”、開啟新征程之際，這份指導今年乃至“十四五”時期“三農”工作的重要文件有何重大內涵和深意？未來，湖北的鄉(xiāng)村如何繪就一幅農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足的“富春山居圖”？日前，湖北日報全媒記者采訪了省委農辦負責人，解讀省委一號文件內在的理論邏輯和實踐邏輯。

民族要復興 鄉(xiāng)村必振興——

新發(fā)展階段“三農”工作極端重要

問：與往年相比，今年省委一號文件有何特殊意義？

答：今年的省委一號文件是新世紀以來第18個指導“三農”工作的一號文件，出臺時機特殊、意義重大。

2021年，是“十四五”開局之年。在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，是需要高度重視的一個關系大局的重大問題。省委一號文件認真貫徹落實習近平總書記在中央農村工作會議上的重要講話精神，開宗明義指出新發(fā)展階段“三農”工作依然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。

我省是農業(yè)大省，要切實扛起使命擔當，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，真抓實干做好新發(fā)展階段“三農”工作，科學回答好重中之重有多“重”、優(yōu)先發(fā)展如何“先”、全面推進怎么“進”、新型關系“新”在哪的方向性、戰(zhàn)略性問題。要堅持農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化一體設計、一并推進，以推動高質量發(fā)展為主題，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，以農業(yè)農村現(xiàn)代化抬高全域高質量發(fā)展的底板，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步提供有力支撐，為“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出“三農”新貢獻。

省委一號文件對新發(fā)展階段“三農”工作進行了全面部署，既立足當前，確定了今年必須完成的目標任務，又兼顧長遠，明確了“十四五”時期的工作思路和重點舉措。省委農辦已將重點任務進行了分解，下一步，我們將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，推動省委、省政府部署的重點任務、重大政策、重要改革落地落實。

脫貧不返貧 才是真脫貧——

堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線

問：如何實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？

答：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經(jīng)過8年艱苦卓絕的接續(xù)奮斗，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。我省現(xiàn)行標準下581萬貧困人口全部脫貧，37個貧困縣全部摘帽，4821個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。

新時代脫貧攻堅目標任務完成以后，“三農”工作重心將歷史性地轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。如何鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是今年乃至整個“十四五”時期“三農”工作最重要的任務。

一方面，要堅決完成好鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興、加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶這3項重點任務。對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起5年過渡期內，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。持續(xù)抓好產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷后續(xù)幫扶等工作，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧這條底線。

另一方面，要用鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新發(fā)展階段“三農”各項工作，做好過渡期內領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要弘揚偉大的脫貧攻堅精神，保持上下同心、盡銳出戰(zhàn)的精神狀態(tài)，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進，讓廣大農民群眾過上更加美好的生活，朝著逐步實現(xiàn)共同富裕的目標繼續(xù)前進。

農業(yè)產業(yè)強起來 農民荷包鼓起來——

加快推進農業(yè)產業(yè)強省建設

問：省委一號文件對建設農業(yè)產業(yè)強省、加快農業(yè)現(xiàn)代化進行了哪些重要部署？

答：當前和今后一個時期全省“三農”工作的重要任務，就是要建設農業(yè)產業(yè)強省、加快農業(yè)現(xiàn)代化。我省是農業(yè)產量大省，但不是農業(yè)產業(yè)強省。農業(yè)產業(yè)化水平不高是制約農業(yè)農村現(xiàn)代化和全域高質量發(fā)展的突出問題。必須牢固樹立大抓產業(yè)、抓大產業(yè)的理念，切實把基點放在農民增收上，把重點放在產業(yè)發(fā)展上，把著力點放在發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟上，千方百計讓農業(yè)產業(yè)強起來，讓農民荷包鼓起來。

第一，加快推進農業(yè)產業(yè)強省建設。重點要做到“四個全力以赴”，即全力以赴扶持壯大一批龍頭企業(yè)，實施龍頭企業(yè)“十百千萬”工程，支持重點龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強，培養(yǎng)高素質企業(yè)家隊伍，支持和推動符合條件的農業(yè)企業(yè)上市；全力以赴打造整合一批農業(yè)品牌，打好區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產品品牌建設“組合拳”，實現(xiàn)從“賣資源”到“賣品牌”轉變，提升“中國荊楚味·湖北農產品”影響力；全力以赴補鏈延鏈強鏈，以全產業(yè)鏈拓展產業(yè)增值增效空間，從過去單一的以農副產品生產為主向生產、精深加工、貿易、冷鏈物流等全產業(yè)鏈拓展，著力打造一批百千億特色農業(yè)產業(yè)鏈；全力以赴完善利益聯(lián)結機制強農富農，增強龍頭企業(yè)的輻射帶動功能，讓更多農民深度融入農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈。

第二，保障糧食和重要農產品有效供給。這是今年農業(yè)工作最重要的任務。要“穩(wěn)糧”，我省作為全國13個糧食主產區(qū)之一，要圍繞“國之大者”扛穩(wěn)政治責任，實行糧食安全黨政同責，“十四五”時期各市縣要穩(wěn)定糧食播種面積產量，調動和保護好農民種糧積極性，確保糧食總產保持在500億斤以上；要“增豬”，鞏固生豬生產恢復勢頭，落實各項支持政策，加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，加強非洲豬瘟防控，確保生豬生產盡快恢復到正常年份水平；要“禁漁”，全面落實長江“十年禁漁”，做好退捕漁民安置保障工作，確保管得住、頂?shù)米?、穩(wěn)得住。

第三，抓住種子和耕地兩個“要害”。種子是農業(yè)的“芯片”，耕地是糧食生產的命根子。一方面，要加大種業(yè)創(chuàng)新力度，推進農作物和畜禽良種選育聯(lián)合攻關，實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，支持武漢國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心建設，打造“武漢·中國種都”。另一方面，要落實最嚴格的保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，提高高標準農田建設標準和質量，加快補齊農田基礎設施短板。

“面子”漂亮 “里子”也不能脆弱——

大力實施鄉(xiāng)村建設行動

問：如何推進鄉(xiāng)村建設行動？主要抓好哪些重點任務？

答：實施鄉(xiāng)村建設行動，是黨的十九屆五中全會作出的重大部署，是加快農村現(xiàn)代化的重要抓手?！笆奈濉睍r期，要把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，力爭見到明顯成效，讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化。

省委一號文件對“實施鄉(xiāng)村建設行動，加快農村現(xiàn)代化”進行了專門部署，重點是編好規(guī)劃、建好硬件、抓好軟件。在規(guī)劃編制方面，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，加快編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，保留和彰顯鄉(xiāng)村特色風貌。在基礎設施方面，著力推進水電路氣房訊等公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸，提高建設水平。在人居環(huán)境方面，啟動實施整治提升五年行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理。在公共服務方面，建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農村教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌。鄉(xiāng)村建設是為農民而建，要尊重農民意愿，維護好農民權益，保持歷史耐心，把好事辦好、把實事辦實。

振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點和突破口，統(tǒng)籌推進縣域內空間布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設。全面深化新一輪農村改革，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，促進在縣域就業(yè)的農民工就地市民化，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興 關鍵在黨——

加強黨對“三農”工作的全面領導

問：一分部署，九分落實。如何保證省委、省政府關于“三農”工作重要部署落到實處？

答：加強黨對“三農”工作的全面領導，是做好新發(fā)展階段“三農”工作的根本政治保障。要深入貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》，健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系、工作機制，提高新時代黨全面領導農村工作能力和水平。

各級黨委要扛起政治責任，落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的方針，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興。特別是縣委書記要把主要精力放在“三農”工作上，當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。

鄉(xiāng)村振興，人才為要。要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，吸引各類人才在鄉(xiāng)村建功立業(yè)，激勵廣大農民建設美好家園，書寫新時代湖北鄉(xiāng)村全面振興的精彩答卷！

（湖北日報全媒記者 崔逾瑜 通訊員 方亞飛）