《隨州市曾隨文化遺址保護(hù)條例》將于7月1日施行

隨州日?qǐng)?bào)

為遺址保護(hù)提供法規(guī)遵循

——《隨州市曾隨文化遺址保護(hù)條例》將于7月1日施行

　　隨州日?qǐng)?bào)全媒記者 陳云 通訊員 熊雪寒
　　豐富的曾隨文化遺址，是隨州作為全國(guó)文物大市最顯著的特色。開展曾隨文化遺址保護(hù)立法，是推動(dòng)文物保護(hù)工作規(guī)范化、法治化的必由之路。
　　4月29日，從市人大常委會(huì)舉辦的《隨州市曾隨文化遺址保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）新聞發(fā)布會(huì)獲悉，《條例》將于今年7月1日正式施行，曾隨文化遺址保護(hù)通過地方性法規(guī)納入了法制規(guī)范的軌道。
　　 明確“曾隨文化遺址”概念
　　曾隨古國(guó)有700多年的建國(guó)史，我市曾隨文化遺址豐富，且具有極高歷史文化價(jià)值，葉家山墓地、文峰塔墓地、棗樹林墓地的考古發(fā)掘曾先后獲評(píng)年度中國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)。推動(dòng)曾隨文化遺址保護(hù)利用，是我市建設(shè)文旅名城、打造編鐘文化產(chǎn)業(yè)基地的重要課題。
　　市人大法制委員會(huì)主任委員王海濤介紹，由于目前法律和學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一界定文化遺址的范圍，明確“曾隨文化遺址”這一概念是條例制定的首要之處?！敖?jīng)查考大量資料、充分討論研究、廣泛吸收專家學(xué)者意見，并結(jié)合其他地市文化遺址保護(hù)立法實(shí)踐，最終明確了這一概念?！?
　　《條例》明確，“曾隨文化遺址”指“在本行政區(qū)域內(nèi)以全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位擂鼓墩古墓群、義地崗墓群、廟臺(tái)子遺址(含葉家山墓地)和安居遺址（含羊子山墓地）為代表的古曾（隨）國(guó)遺址及其相關(guān)遺存。”這一界定使曾隨文化遺址區(qū)別于其他遺址，突出了曾隨文化的屬性和內(nèi)涵。
　　《條例》自去年初開始起草，先后三次經(jīng)市四屆人大常委會(huì)審議，于去年12月經(jīng)市四屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過，在今年4月初提交省人大常委會(huì)表決時(shí)全票贊成通過。《條例》分總則、保護(hù)管理、合理利用、法律責(zé)任、附則，共5章27條，將于7月1日正式施行。
　　市人大常委會(huì)委員、隨州《編鐘之聲》主編王文虎表示，《條例》的頒布為今后曾隨文化的保護(hù)、研究、開發(fā)利用提供了強(qiáng)有力的法制支撐。
　　 堅(jiān)持問題導(dǎo)向按“需”立法
　　“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物保護(hù)16字方針，是《條例》的立法原則。同時(shí)，《條例》充分堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決我市曾隨文化遺址保護(hù)利用中的實(shí)際問題，切實(shí)按“需”立法?！白⒅匕l(fā)揮地方性法規(guī)的規(guī)范指引作用?！蓖鹾f。
　　近年來(lái)，我市曾隨文化遺址保護(hù)工作，管理職責(zé)界定不清、保護(hù)力量薄弱、財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足等問題較為突出。據(jù)此，《條例》在第一章明確了“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的曾隨文化遺址保護(hù)工作體制機(jī)制。
　　對(duì)于曾隨文化遺址的保護(hù)管理，針對(duì)實(shí)際工作中保護(hù)剛性不足、措施不力、主次不明、重點(diǎn)不突出等問題，《條例》規(guī)定：建立曾隨文化遺址名錄，編制曾隨文化遺址保護(hù)規(guī)劃，區(qū)別不同保護(hù)等級(jí)遺址的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，并明確了保護(hù)范圍內(nèi)禁止的5項(xiàng)行為和建設(shè)控制地帶工程建設(shè)相關(guān)要求。其中，針對(duì)曾隨文化遺址保護(hù)中違建行為，強(qiáng)調(diào)考古前置要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系。
　　結(jié)合“四園多點(diǎn)一走廊”建設(shè)，《條例》從利用原則、利用方式、打造曾隨文化遺址走廊、支持申遺、實(shí)行生產(chǎn)性保護(hù)、鼓勵(lì)社會(huì)參與、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等方面，對(duì)曾隨文化遺址的合理利用進(jìn)行了規(guī)范指引。在“法律責(zé)任”章節(jié)，對(duì)曾隨文化遺址保護(hù)中各方面反響較大的7類違法行為明確了處罰細(xì)則。
　　 共治共管推動(dòng)貫徹落實(shí)
　　法的生命在于實(shí)施?！稐l例》的頒布施行，只是曾隨文化遺址保護(hù)的全新開局，貫徹實(shí)施則任重道遠(yuǎn)。
　　“各地各部門要切實(shí)履行職責(zé)，健全政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、專家指導(dǎo)、社會(huì)參與、多方監(jiān)督的工作機(jī)制，增強(qiáng)曾隨文化遺址保護(hù)的科學(xué)性、民主性、法定性，推動(dòng)共治共管、共建共享。”在新聞發(fā)布會(huì)上，市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)張道亮說。
　　文化和旅游部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)曾隨文化遺址保護(hù)管理。市文旅局四級(jí)調(diào)研員張華介紹，下一步將積極爭(zhēng)取設(shè)立曾隨文化遺址保護(hù)專項(xiàng)資金，并納入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，完善文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，同時(shí)爭(zhēng)取建立基本建設(shè)項(xiàng)目考古工作制度，并積極推進(jìn)落實(shí)各級(jí)人民政府文物安全屬地管理主體責(zé)任?！凹涌煳奈锢酶母?，盤活文物資源，傳承曾隨歷史文化，推動(dòng)文旅深度融合發(fā)展?！彼f。
　　市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全市各級(jí)人大也將綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表視察等多種形式，全力督促《條例》貫徹落實(shí)。


（2020年12月30日隨州市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過2021年4月2日湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)）
　　

隨州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

　　隨州市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過的《隨州市曾隨文化遺址保護(hù)條例》，已經(jīng)湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予以公布，自2021年7月1日起施行。

隨州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2021年4月27日

  
　　目錄
　　第一章總則
　　第二章保護(hù)管理
　　第三章合理利用
　　第四章法律責(zé)任
　　第五章附則  

　　

第一章總則

  
　　第一條為加強(qiáng)曾隨文化遺址的保護(hù)、管理和利用，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》《湖北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法>辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
　　第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)曾隨文化遺址的保護(hù)、管理和利用工作。
　　前款所稱曾隨文化遺址，是指在本行政區(qū)域內(nèi)以全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位擂鼓墩古墓群、義地崗墓群、廟臺(tái)子遺址(含葉家山墓地)和安居遺址（含羊子山墓地）為代表的古曾（隨）國(guó)遺址及其相關(guān)遺存。
　　第三條曾隨文化遺址保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的原則。
　　第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)履行本行政區(qū)域內(nèi)曾隨文化遺址保護(hù)、管理和利用的主體責(zé)任，將曾隨文化遺址保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌保障曾隨文化遺址保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)。
　　曾隨文化遺址所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好遺址保護(hù)工作。
　　第五條縣級(jí)以上人民政府文化和旅游部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)曾隨文化遺址保護(hù)管理、科學(xué)研究、宣傳展示等工作，對(duì)遺址保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。
　　發(fā)展和改革、教育、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利和湖泊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好曾隨文化遺址的保護(hù)工作。
　　第六條任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)曾隨文化遺址的義務(wù)，有權(quán)對(duì)盜掘、破壞曾隨文化遺址等行為進(jìn)行勸阻、制止和舉報(bào)。
　　對(duì)在曾隨文化遺址保護(hù)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。  
　　

第二章保護(hù)管理

  
　　第七條市文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)開展曾隨文化遺址調(diào)查工作，組織專家進(jìn)行評(píng)審。根據(jù)評(píng)審情況，建立曾隨文化遺址名錄，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布，并適時(shí)調(diào)整。
　　第八條市人民政府應(yīng)當(dāng)組織文化和旅游、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門編制曾隨文化遺址保護(hù)規(guī)劃。編制曾隨文化遺址保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會(huì)各界的意見，并組織專家論證。遺址保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法報(bào)批并公布實(shí)施。
　　經(jīng)依法批準(zhǔn)的遺址保護(hù)規(guī)劃，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。
　　第九條曾隨文化遺址名錄中的遺址保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，按下列規(guī)定執(zhí)行：
　?。ㄒ唬┝腥胧〖?jí)以上文物保護(hù)單位的遺址，按照省人民政府劃定并公布的區(qū)域執(zhí)行；
　　（二）列入市級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位的遺址，分別按照市和縣級(jí)人民政府劃定并公布的區(qū)域執(zhí)行；
　?。ㄈ┥形磩澏ūＷo(hù)等級(jí)的遺址，按照所在地縣級(jí)人民政府劃定并公布的區(qū)域執(zhí)行。
　　第十條在曾隨文化遺址保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：
　?。ㄒ唬┙▔?、建窯、取土等改變遺址環(huán)境、地形地貌現(xiàn)狀的；
　?。ǘ┪唇?jīng)依法批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；
　　（三）工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾的；
　?。ㄋ模╇S意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的；
　?。ㄎ澹┩课?、刻劃等損壞遺址景觀、保護(hù)標(biāo)識(shí)的；
　?。┢渌：Α⑵茐倪z址的行為。
　　第十一條在曾隨文化遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，其高度、體量、外觀、色調(diào)應(yīng)當(dāng)符合遺址保護(hù)規(guī)劃有關(guān)規(guī)定。
　　工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)相應(yīng)的文化和旅游部門同意后，報(bào)自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)。國(guó)家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第十二條建設(shè)項(xiàng)目用地有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行文物考古調(diào)查、勘探：
　?。ㄒ唬┰谠S文化遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)；
　?。ǘ┣绊?xiàng)所列區(qū)域以外用地面積五萬(wàn)平方米以上；
　　（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
　　符合以上情形的建設(shè)項(xiàng)目用地，以出讓方式供應(yīng)的，土地收儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)在土地出讓前向文化和旅游部門申請(qǐng)考古調(diào)查、勘探，所需費(fèi)用由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)并列入土地收儲(chǔ)成本；以劃撥方式供應(yīng)土地或者利用自有土地進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理用地規(guī)劃許可階段向文化和旅游部門申請(qǐng)考古調(diào)查、勘探，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。未申請(qǐng)考古調(diào)查、勘探的建設(shè)項(xiàng)目用地，在施工過程中發(fā)現(xiàn)地下文物的，搶救性發(fā)掘費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。
　　第十三條任何單位和個(gè)人在建設(shè)工程或者生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)地下文物的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取有效措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)向所在地縣級(jí)人民政府文化和旅游部門報(bào)告。文化和旅游部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到現(xiàn)場(chǎng)察看，并在七日內(nèi)提出處理意見。需要進(jìn)行考古發(fā)掘的，在考古發(fā)掘結(jié)束前，施工單位不得擅自在考古發(fā)掘區(qū)域內(nèi)繼續(xù)施工或者進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。
　　第十四條對(duì)妨害曾隨文化遺址保護(hù)、損害社會(huì)公共利益的行為，檢察機(jī)關(guān)等法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以依法向人民法院提起公益訴訟。  
　　

第三章合理利用

  
　　第十五條曾隨文化遺址的利用應(yīng)當(dāng)符合曾隨文化遺址保護(hù)規(guī)劃，遵循合理、適度、可持續(xù)的原則，促進(jìn)文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　第十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照曾隨文化遺址保護(hù)規(guī)劃的要求，通過建立遺址公園、遺址博物館、主題教育基地等方式，合理利用本行政區(qū)域內(nèi)的曾隨文化，開展學(xué)術(shù)研究、愛國(guó)主義教育、觀光旅游等活動(dòng)。
　　第十七條曾隨文化遺址旅游開發(fā)，建設(shè)曾隨文化遺址走廊，應(yīng)當(dāng)在遺址保護(hù)的基礎(chǔ)上發(fā)掘和闡釋其文化內(nèi)涵與獨(dú)特價(jià)值，突出特色，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。
　　第十八條對(duì)具有重大價(jià)值的曾隨文化，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持有關(guān)組織或者個(gè)人申報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
　　第十九條對(duì)存續(xù)狀態(tài)較好、具有市場(chǎng)潛力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的青銅器、漆器制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，可以借助生產(chǎn)、流通等手段，實(shí)行生產(chǎn)性保護(hù)，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。
　　第二十條鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織開展曾隨文化的研究和藝術(shù)創(chuàng)作?？h級(jí)以上人民政府文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)提供必要的信息和服務(wù)，并進(jìn)行指導(dǎo)。
　　利用曾隨文化遺址拍攝制作電影、電視等影像資料以及舉辦大型活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)征得文化和旅游部門的同意。
　　第二十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)曾隨文化遺址考古、研究、宣傳、旅游、創(chuàng)意等專門人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。  
　　

第四章法律責(zé)任

  
　　第二十二條違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第二十三條違反本條例第十條規(guī)定的，按下列規(guī)定處理：
　?。ㄒ唬┙▔?、建窯、取土等改變遺址環(huán)境、地形地貌現(xiàn)狀的，由文化和旅游部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；
　?。ǘ┪唇?jīng)依法批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，由文化和旅游部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書；
　?。ㄈ┕こ淌┕挝簧米詢A倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；
　?。ㄋ模╇S意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令停止改正，沒收違法所得，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下的罰款；對(duì)單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；
　?。ㄎ澹┩课邸⒖虅澋葥p壞遺址景觀尚不嚴(yán)重或者損壞保護(hù)標(biāo)識(shí)的，由文化和旅游部門責(zé)令改正，可以并處二百元以下的罰款。
　　第二十四條違反本條例第十一條規(guī)定，進(jìn)行建設(shè)工程，其工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)文化和旅游部門同意、報(bào)自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)，對(duì)遺址歷史風(fēng)貌造成破壞的，由文化和旅游部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書。
　　第二十五條違反本條例第十二條規(guī)定，未經(jīng)考古調(diào)查、勘探，擅自進(jìn)行工程建設(shè)的，由文化和旅游部門責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。
　　第二十六條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，違反本條例規(guī)定，在曾隨文化遺址保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。  
　　

第五章附則

  
　　第二十七條本條例自2021年7月1日起施行。