隨州市政務服務和大數據管理局優(yōu)化營商環(huán)境的實踐探索

云起風生

打造政務環(huán)境“新高地”

——市政務服務和大數據管理局優(yōu)化營商環(huán)境的實踐探索

▲ 市政務服務和大數據管理局黨組書記、局長王茂芳到局 招商引資企業(yè)了解企業(yè)生產經營情況，調研政務服務環(huán)境

▲ 市政務服務和大數據管理局黨組書記、局長王茂芳 帶隊到黃鶴樓酒業(yè)有限公司調研，提供幫辦代辦服務

▲ 市政務服務和大數據管理局黨組成員、總工程師楊享林帶隊到市城管執(zhí)法委指導培訓“互聯網+監(jiān)管”工作

▲ 市政務服務和大數據管理局黨組成員、副局長袁昌斌率領黨員突擊隊下沉社區(qū)執(zhí)行任務

▲ 市政務服務和大數據管理局黨組成員、副局長毛海峰帶領 12345 熱線專班工作人員到市交通運輸局就12328整合事宜深入調研

▲ 市政務服務和大數據管理局就“白云湖兩岸景觀提升相關問題”投訴進行現場協調
　　【閱讀提示】
　　去年7月，市委市政府召開全市優(yōu)化營商環(huán)境暨招商引資工作會議，發(fā)布了《關于全市貫徹落實省委、省政府更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力若干措施的實施方案》，近一年來，各地各部門積極行動，大力實施“放管服”改革，推動了我市營商環(huán)境持續(xù)向好。
　　在今年全市宣傳思想工作領導小組會議上，市委書記錢遠坤強調：“圍繞‘漢襄肱骨、神韻隨州’目標定位，宣傳好隨州優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質量發(fā)展的生動實踐，更好強信心、暖人心、聚民心。要創(chuàng)新宣傳方式，加強策劃營銷，進一步擦亮隨州名片，提升隨州知名度、美譽度和影響力?！?/font>
　　為貫徹市委書記錢遠坤對宣傳好隨州優(yōu)化營商環(huán)境的講話精神，為總結近一年來我市政府部門營商環(huán)境優(yōu)化的生動實踐和推動疫后重振高質量發(fā)展的典型事跡，展示我市政府部門營商環(huán)境優(yōu)化新貌，吸引更多外資投放隨州，隨州日報推出特刊“大美隨州·投資福地”專題宣傳，今日刊發(fā)的是市政務服務和大數據管理局優(yōu)化營商環(huán)境的典型作法，敬請讀者關注。

　　隨州論壇  特約記者 吳財榮 通訊員 萬元
　　所有事項辦理時限在法定時限基礎上壓減了70%、30%以上事項都能即來即辦、90%以上事項“最多跑一次”就能辦結、全程網辦事項占比超過90%……這是市政務服務和大數據管理局不斷深化“放管服”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境交出的“成績單”。
　　民之所望，政之所向。近年來，市政務服務和大數據管理局牢固樹立“為市場主體增活力、為人民群眾添便利”服務理念，以“高效辦成一件事”為目標，把群眾滿意作為第一標準、市場評價作為第一評價、企業(yè)感受作為第一感受，勠力同心，克難攻堅，以黨建引領“放管服”改革，專注流程再造、推進體驗升級，打造高效便捷政務環(huán)境。企業(yè)群眾辦事的“線上平臺”和“線下大廳”不斷完善，逐漸形成“網上掌上互補、線上線下融合、精簡優(yōu)化并重、互聯互通協同”的服務模式，企業(yè)和群眾辦事線上“一網通辦”，線下“只進一扇門”，現場辦理“最多跑一次”。深化“一網通辦”“一窗通辦”“一事聯辦”“跨域通辦”改革，持續(xù)推進審批方式創(chuàng)新，服務質效不斷提升。先后被評為“全國巾幗文明崗”、全國政府服務熱線“服務之星”、三八紅旗集體、“群眾滿意十佳單位”、全省“先進基層黨組織”推薦單位。
　　一個政務部門，緣何能收獲這么厚重的榮譽?
　　“我們以打造政務服務環(huán)境‘新高地’為目標，以更加有力的舉措把‘放管服’改革向縱深推進，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，切實解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，讓企業(yè)和群眾真正享受到改革帶來的紅利。這一項項殊榮的背后，映射出的是全體干部職工的積極作為和主動擔當，也是全面優(yōu)化營商環(huán)境的最好體現?！笔姓辗蘸痛髷祿芾砭志珠L王茂芳感慨地說。
　　 “一網共享”提升群眾辦事便捷度
　　緊緊抓住優(yōu)化營商環(huán)境這個“牛鼻子”，全市實現電子政務外網四級全覆蓋，市級部門自建業(yè)務辦理系統(tǒng)與市級政務服務平臺、電子證照、數據共享等平臺全部對接連通。
　　簡化流程,一減再減。經過多次事項梳理，全市于法無據的事項全部取消，于法有據的事項得到進一步精簡。市縣鄉(xiāng)村四級精簡之后的事項清單經審定后全部對外公布，這些事項的申請材料、辦理流程、審批結果等118個要素都實現了標準化，達到了國家“四級四同”和省“5級118同”要求。
　　實現“網絡通、事項通、業(yè)務通、數據通”。隨縣作為全省兩個縣級依申請政務服務事項精簡試點縣之一，力爭實現縣級事項最少目標，形成可在全省復制推廣的經驗。
　　4月份，該局在調研的基礎上，以市數字政府建設領導小組辦公室名義，印發(fā)了《關于在全市政務服務工作中深入推進“五電子”工作的通知》，在全市深入推進電子表單、電子證照、電子印章、電子簽名和電子檔案（簡稱“五電子”）開發(fā)、共享和應用，并在窗口工作人員層面督導應用。推動電子印章使用，各級各部門共申請制作政務服務專用電子印章286枚；推動電子證照關聯，全市已完成61項高頻行政許可事項關聯配置；推動數據共享交換，數據共享平臺編制政務信息資源目錄數1617個，累計梳理數據項1.47萬個，匯聚各類政務數據信息5.49億條。
　　目前，湖北政務服務網、鄂匯辦APP、省統(tǒng)一受理平臺、自助一體機等多種渠道已接入了電子證照系統(tǒng)，我市初步實現261種電子證照的數據歸集，生成規(guī)范性電子證照31.2萬本。法人及個人辦事要用的營業(yè)執(zhí)照、結婚證、食品經營許可證、出生醫(yī)學證明等電子證照已產生應用，住房公積金和不動產登記部分業(yè)務實現電子證照內部核驗、“零材料”刷臉審批。5月份新增戶口簿和身份證電子證照，群眾可以通過鄂匯辦APP專屬個人空間查看并“亮證”使用。隨著電子證照歸集和應用不斷深化，我市政務服務事項“全程網辦”和“不見面審批”將全面推開。
　   “一窗通辦”促進審批服務規(guī)范化
　　高效便捷的服務環(huán)境，是讓群眾舒心創(chuàng)業(yè)、順心辦事的基石。市、縣兩級綜合性服務大廳實現“一門進駐”。市級政務服務大廳進駐市級部門35個，其中21個單位組合成綜合窗口，交警車駕管、人社就業(yè)、住房公積金、交通運管等4個分中心全部進駐，全面提供水、電、氣、通信、個人征信、老年證、駕照體檢、免費復印寄遞等貼心服務。
　　按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，我市以政府購買服務的方式在全省率先實行市縣政務大廳前臺服務整體外包，外包人員采取企業(yè)化規(guī)范管理，統(tǒng)一服務標準，為群眾提供無差別服務，今年開始對前臺服務外包人員進行輪崗培訓，逐步讓前臺服務人員將大廳所有業(yè)務弄通弄懂，隨時輪崗工作。市級政務大廳將市直22個單位的307個政務事項整合為一個大綜窗口集中受理，其他業(yè)務設置小綜窗口實行一人集中受理或多人平行受理；廣水將19個單位的449個政務事項整合為大綜窗口集中受理；曾都區(qū)將18個單位的315個政務事項整合為大綜窗口集中受理，有效確保了線下一窗通辦、一站式服務，深受好評。
　　與此同時，我市開設了“跨省通辦”“省內通辦”窗口，與襄陽、十堰和神農架的27個縣市區(qū)開展“省內通辦”合作，首批合作事項涉及民政、醫(yī)保、市場監(jiān)管、人社、公安等部門的71項；與東莞市開展“跨省通辦”合作，首批合作事項包括市級103項、廣水54項、曾都區(qū)66項。隨縣與棗陽市開展通辦合作，首批合作事項涉及28個高頻事項；與河南省南陽市桐柏縣確定首批3個部門40個通辦事項，與浙江省嘉興平湖市達成“跨省通辦”戰(zhàn)略合作意項。另外，還建設市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋的統(tǒng)一受理平臺，全省統(tǒng)一受理系統(tǒng)上線以來，各地各部門90%的事項一個平臺受理，完成各類辦件近26.4萬件。
　　 "一次辦好"增強企業(yè)群眾獲得感
　　小窗口,大服務。市政務服務和大數據管理局大力推廣“一窗通辦、一事聯辦”審批服務，整合精簡材料，優(yōu)化再造流程，對涉及多部門的審批事項逐步做到“一號申請、提交一套材料、一個窗口取件”。
　　2020年上線“我要開物流公司(貨運)、我要開網吧、我要開飯店”等9類一事聯辦主題。今年以來，又主動與省公安廳對接，加強與稅務、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等配合單位的溝通協調，按省定時間完成“新能源汽車牌照申領”主題業(yè)務流程再造。
　　各地積極主動完成試點，曾都區(qū)“我要開洗車行”、隨縣“我要開蛋糕店”、廣水市“我要開嬰幼兒用品店”自選試點事項陸續(xù)上線，后續(xù)還有更多“一事聯辦”主題上線。同時，企業(yè)開辦“210”服務全面落地，企業(yè)設立登記、公章刻制、申領發(fā)票和社保登記4個環(huán)節(jié)壓縮為“一表申請、一窗發(fā)放”2個環(huán)節(jié)，實現1個窗口1個工作日內辦結；不動產登記“一站式辦理”，大幅壓減群眾跑動次數、耗費時間，每年為群眾節(jié)約160余萬元。
　　工程建設項目審批“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報資料”全流程審批，多次在省考核中排名全省第一。人社部門實現12個“一件事”打包辦，打造“23°人社”服務。全面開展幫辦代辦服務，聘請專業(yè)人員提供專業(yè)化、精準化全程免費服務，先后為黃鶴樓酒業(yè)、卓爾智城、海翼地產等136家企業(yè)申報280個項目提供幫辦代辦服務。
　   "一號對外"延伸政企溝通快車道
　　讓環(huán)境在這里深化,將服務從這里延伸。該局團結帶領12345市長熱線專班，聚焦“呼入接通率”“訴求辦結率”“群眾滿意率”，以智能化建設促進“接得更快”，以精細化建設促進“分得更準”，以制度化建設促進“辦得更實”，全面推進熱線工作上臺階、上水平，打造成便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務服務“總客服”。
　　目前，陸續(xù)整合24條服務熱線到現有“12345”平臺，實現“一號對外”。熱線運轉正規(guī)有序、資源整合成效明顯、系統(tǒng)升級不斷完善、品牌效應漸入民心。加快推進市12345在線平臺和市、縣(市)區(qū)一體化建設，構建全市統(tǒng)一聯動、規(guī)范高效、利企便民的熱線服務平臺。
　　疫情期間，對疫情問題分類進行細化，從原25類增加到127類，印發(fā)疫情專報72期，為市委、市政府科學決策、制定政策，提供了及時有效的參考。設置“營商環(huán)境專席”，增加“企業(yè)直通車”版塊，建立企業(yè)訴求“1個工作日簽收、一般問題5個工作日辦結、疑難問題15個工作日辦結”工作機制。開發(fā)微信公眾號、微信小程序，“實力圈粉”1.2萬人。服務企業(yè)群眾36.1萬人次，為群眾解決疑難、遺留問題3000余件。工單處理及時性、回訪滿意度均達到100%，應急能力、運轉效率、投入力度處全省第一方陣。
　　 "一體推進"劃定招標投標高壓線
　　工程招投標向來被認為是個肥差，極易滋生腐敗。為了純潔招投標行為，該局積極探索，努力做到交易和監(jiān)管一體推進、綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管一體推進，劃定招投標“高壓線”。
　　積極推動公共資源交易活動電子化。2020年底前，全市（包括縣市區(qū)）基本實現依法必須招標的工程建設項目在線招標、投標、開標、評標率100%，全面推行全流程電子招投標、“不見面”在線開標和異地遠程評標。大力推行政府投資工程采用全過程工程咨詢、工程總承包方式和資格后審的方法進行招標。
　　積極推動公共資源交易活動制度化。對全市公共資源交易制度進行了全面清理，保留文件4件，廢止文件14件，推行國家招標文件的標準示范文本。將招投標文件資料紙質備案改為網上電子備案。對非必須到現場辦理的業(yè)務，一律采用線上辦理。聯合市公共資源交易中心建立招標項目容缺受理機制，對重大項目實行“并聯”操作。
　　重拳打擊招投標違法違規(guī)行為。2019年以來，該局共處理投訴舉報案件70余件，完成省委巡視發(fā)現的招投標領域突出問題整改112個，完成省審計發(fā)現的招投標領域突出問題整改28個，完成我市易地扶貧搬遷項目招投標不規(guī)范問題整改9個，依法依規(guī)作出行政處罰5個，嚴厲打擊了規(guī)避招標、串通投標、弄虛作假等違法違規(guī)行為。
　   "一網統(tǒng)管"夯實監(jiān)管能力硬底盤
　　為提升企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度，該局深入推進“互聯網+監(jiān)管”，統(tǒng)籌推進權責清單、“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項清單與“互聯網+監(jiān)管”事項清單融合，實行“一張清單”管監(jiān)管。
　　突出“全”字清事項，全面梳理市、縣兩級立法確立的監(jiān)管事項，對監(jiān)管事項清單進行增補，做到事項全覆蓋，無漏項、無死角。
　　突出“準”字查要素，按照“誰監(jiān)管、誰梳理”的原則進行梳理，對省級已編制的檢查實施清單直接復用，對于省級沒有編制實施清單的事項，結合各自實際，認真填寫，檢查實施清單總體完成率和檢查實施清單完備率均達到100%。
　　突出“快”字匯數據，先后召開多次推進會，下發(fā)任務清單，加強考核督導，及時全量匯聚監(jiān)管數據。匯聚執(zhí)法人員2531名，監(jiān)管對象18.44萬個，行政檢查5.24萬條、行政處罰2605條。
　　突出“用”字建系統(tǒng)，多措并舉籌集資金800余萬元，5月下旬掛網招標，擬建本地數據庫和特色應用，從而更有效匯集本地“互聯網+監(jiān)管”數據資源并加以利用。
　　群眾利益無小事,一枝一葉總關情。無論是大項目，還是小企業(yè)，都能感受到這片熱土的熱情與包容。優(yōu)越的營商環(huán)境，正成為一塊金字招牌，必將為全市的經濟社會高質量發(fā)展帶來更多機遇。

　　 十大亮點工作
　　 亮點一：黨建工作特色鮮明
　　全市首創(chuàng)“1+4”功能型黨支部，扎實開展黨建共建，來自全市各單位的55名窗口黨員團結一條心、擰成一股繩，凝聚力、向心力、創(chuàng)造力空前高漲。
　　 亮點二：改革經驗全省推廣
　　統(tǒng)籌推進全市各項重點改革，企業(yè)開辦“210”服務全面落地、不動產登記24小時不打烊、工建審批全省領跑?！丁案摹背龌盍Α案铩背鲂孰S州市“放管服”改革趟出新路》在省改革?？l(fā)，并在全省推廣交流。
　　 亮點三：“一網通辦”名列前茅
　　在全省2020年12月份“一網通辦”考核中獲得99.21分，被評為優(yōu)秀等次，實現進入“全省第一方陣”目標。
　　 亮點四：履職盡責成績突出
　　在市政府組織的2020年4月份和9月份“勇擔當、善作為、保目標”履職盡責述職評議中，分別獲得了第2名和第3名的好成績。
　　 亮點五：市長熱線榮獲殊榮
　　2020年7月，市12345市長熱線榮獲第四屆全國政府服務熱線“服務之星”獎，并在全省首創(chuàng)高頻訴求“一鍵送達”。
　　 亮點六：政務公開取得突破
　　在2020年全省政府網站及政務新媒體績效評估中被評為優(yōu)秀等次，位居第3名。同時，率先在全省實現信息公開平臺市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級全覆蓋，并率先開設政務公開專區(qū)。
　　 亮點七：幫辦代辦深受好評
　　先后為黃鶴樓酒業(yè)、卓爾智城等136家企業(yè)280個申報項目提供專業(yè)化、精準化全程免費幫辦代辦服務400余次，收到錦旗37面、感謝信56封。
　　 亮點八：前臺服務整體外包
　　2020年7月，在全省率先實現政務服務大廳前臺服務整體外包，打造了一支專業(yè)化的服務隊伍，真正實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”。
　　 亮點九：資源交易監(jiān)管有力
　　推動實現市、縣兩級平臺公共資源交易活動全程電子化，基本實現依法必須招標的工程建設項目在線招標、投標、開標、評標率100%。
　　 亮點十：宣傳推廣碩果累累
　　注重講好改革“好故事”，傳遞擔當“好聲音”，展示隨州“好形象”。2020年全年累計在中央、省、市各級媒體、刊物刊發(fā)稿件56篇。其中，中央級2篇、省級12篇、市級42篇。