【優(yōu)化營商環(huán)境】隨州高新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境助力建設“創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)新城”紀實

隨州日報

好風憑借力梧高鳳來棲

——隨州高新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境助力建設“創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)新城”紀實

　　隨州日報全媒記者 張清 通訊員 龔曉波 魏建業(yè)
　　初夏時節(jié)，隨州高新區(qū)發(fā)展步伐鏗鏘——

　　齊星集團生產(chǎn)車間里，一臺臺汽車駕駛室順利下線；品源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司車間內(nèi)，各種口味的香菇醬產(chǎn)品打包裝車，出口到泰國、馬來西亞等國家和地區(qū)；鐵北片區(qū)，黃鶴樓酒業(yè)搬遷擴能項目一期建設進展順利，中南地區(qū)最大的釀酒車間已經(jīng)落成。淅河片區(qū)，隨州建市以來單體投資量最大的項目，隨州電廠建設朝著既定目標穩(wěn)步推進。

　　以一流的營商環(huán)境增強吸引力、提升競爭力、擴大影響力，為打造“創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)新城”提供最有力的支撐，為建設“漢襄肱骨、神韻隨州”作出應有貢獻。近年來，隨州高新區(qū)堅持“優(yōu)化營商環(huán)境就是提升競爭力”理念，對標先進地區(qū)，從服務項目落地、提升審批質(zhì)效、落實惠企政策、做實要素保障等方面發(fā)力，不斷提升企業(yè)和群眾獲得感和幸福感。

　　2020年，面對新冠肺炎疫情沖擊影響，全區(qū)實現(xiàn)外貿(mào)不降反升，外貿(mào)出口總額實現(xiàn)2.45億美元，同比增長13.1%。主要指標增幅全市領先。良好的營商環(huán)境，成為高新區(qū)在日益激烈發(fā)展競爭中脫穎而出的重要砝碼，為進一步鞏固高新區(qū)特色增長極地位、實現(xiàn)“十四五”良好開局提供了堅強有力的保障。
　　 有呼必應 一線服務解難題
　　漢丹鐵路以北，淅河鎮(zhèn)樊沖村，隨州建市以來單體投資最大的項目隨州電廠建設正酣。當年核準、當年落地、當年開工，該項目建設刷新了重大項目建設的“隨州速度”。

　　隨州電廠屬湖北省“十三五”規(guī)劃重點煤電項目，因相關原因曾一度擱置。2019年11月，國家能源集團與湖北省政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，重啟了隨州電廠項目。
　　根據(jù)相關政策，作為“十三五”項目，隨州電廠項目2020年內(nèi)必須開工建設。然而，新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，留給項目開工前的“時間窗口”所剩無幾。用地報批等各項開工前的手續(xù)能否到位，給項目順利推進蒙上了一層陰影。
　　“重大項目，錯過即是罪過！”在市委、市政府的指導下，隨州高新區(qū)堅持以干求助，主要負責同志親自上陣、協(xié)調(diào)指揮，破解難題。
　　疫情防控應急管控期間，交通通行受阻。該區(qū)通過線上視頻會形式，始終與項目建設單位以及市發(fā)改、自然資源和規(guī)劃等部門保持密切聯(lián)系，推進做好項目核準、用地報批等工作。隨州火電項目作為推進疫后重振的重要突破口，黨工委、管委會領導多次現(xiàn)場辦公，推進解決施工進場道路等問題，為順利開工建設掃清了障礙。

　　高新區(qū)是隨州工業(yè)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，是建設專汽之都、現(xiàn)代農(nóng)港的排頭兵。牢牢抓住項目建設這個“牛鼻子”，高質(zhì)效服務項目建設，隨州高新區(qū)建立健全項目建設包保工作機制，印發(fā)《關于對重點項目和企業(yè)實施包保服務的通知》，全區(qū)副處級以上干部和區(qū)直有關部門帶頭包保企業(yè)和重點項目，實現(xiàn)對全區(qū)重點企業(yè)和重點項目包保服務的全覆蓋。

　　當好服務企業(yè)金牌“店小二”，黨工委主要領導堅持周六現(xiàn)場辦公，帶領相關職能部門深入隨州市青春化工工業(yè)園、隨州電廠、能源物流園、隨州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、鐵北醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)園、城東汽車電子產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決項目用地、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、征地拆遷、融資、要素保障等問題。2020年，該區(qū)副處級以上干部深入企業(yè)、項目一線調(diào)研220余次，共幫助企業(yè)解決具體問題百余件。及時協(xié)調(diào)解決黃鶴樓酒業(yè)搬遷項目、正大熟食項目、東風馬可迅鋁制車輪等重大項目推進中的具體問題。

　　始終把招商引資作為推動全區(qū)發(fā)展的“著力點”，牢固樹立“項目為重、項目為大、項目為王”的理念，高新區(qū)搶抓中央支持湖北一攬子政策重要“窗口期”，積極擴大有效投資，全面加大項目建設力度。近年來，新引進招商項目24個，其中億元以上重大項目16個，實現(xiàn)招商引資156.4億元，當年完成投資17.49億元。全年共開工項目95個，其中省市重點項目28個，億元以上項目16個，全市單體投資最大的國能長源隨州電廠項目全面開工啟動，品源智能制醬、中車楚勝高端裝備制造、康美電子高精密多層線路板、犇星新材料產(chǎn)業(yè)園、健民智能制造基地等項目順利投產(chǎn)，大項目、好項目不斷實現(xiàn)新突破，為全區(qū)疫后重振奠定了堅實基礎。
　　有呼必應，不斷提升服務項目質(zhì)效。該區(qū)對重大項目，從企業(yè)開辦至竣工投產(chǎn)全部審批環(huán)節(jié)實施無償幫辦代辦，精準服務“一對一”，保障項目建設進度。今年來，已協(xié)調(diào)解決了武橋項目征地拆遷、中環(huán)路施工環(huán)境、蕙蘭居土地補償、余家畈自建點還建等項目實際問題，有力推動了高新區(qū)重點項目建設進度。
　　 深化改革 審批服務提能效
　　一瓶香菇醬，觸發(fā)人們對隨州香菇新的味蕾，也是隨州香菇產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展方向的成功探索和實踐。位于隨州高新區(qū)的品源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司香菇醬生產(chǎn)車間內(nèi)，各種口味的香菇醬產(chǎn)品源源不斷下線，搭船出海，再創(chuàng)隨州香菇外貿(mào)出口輝煌，在“現(xiàn)代農(nóng)港”建設中勇立潮頭。

　　瞄準市場需求擴產(chǎn)能，2019年品源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)啟動新建3萬平米香菇醬自動化生產(chǎn)車間。在高新區(qū)黨工委、管委會和市自然資源和規(guī)劃局指導下，高新區(qū)國土、規(guī)劃分局提前介入，在準備工地階段指導企業(yè)提前開展工藝流程和建筑方案設計，確保摘地后第一時間上報規(guī)劃方案進行審批，為項目建設贏得時間。品源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司3萬余平米的自動化生產(chǎn)車間，從辦理用地手續(xù)，到建成驗收、投用，前后不到半年時間，實現(xiàn)了“拿地即開工、完工即驗收”。

　　“按照常規(guī)方式，企業(yè)拿地后再開展工藝流程和規(guī)劃、建筑方案設計、審批，需要耗費一定時間。我們巧打‘時間差’，提前介入，推行土地供前規(guī)劃方案深度定制，為項目建設贏得時間。”高新區(qū)國土、規(guī)劃分局相關負責人介紹說，通過制定管長遠、有適度、惠企業(yè)的用地規(guī)劃方案，推行“標準地”出讓方式，推動了全區(qū)項目“拿地即開工”。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，推進“放管服”改革，就是要敢于打破常規(guī)、突破瓶頸，破除各種體制機制藩籬。
　　高新區(qū)借鑒省內(nèi)外高新區(qū)先進做法，打通政務服務“堵”點，積極承接審批和服務事項，在審批上做減法，在服務上做加法，依托市行政服務中心高新區(qū)窗口，實現(xiàn)了企業(yè)開辦、投資審批、政策兌現(xiàn)、項目管理、企業(yè)服務、政務辦公等行政審批和政務服務事項全部“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)開辦時間縮短至1個工作日，重點工程項目全程代辦、幫辦，工業(yè)項目“先建后驗”，企業(yè)“拿地即開工”，50個工作日內(nèi)就可以取得施工許可。
　　高新區(qū)對規(guī)劃審批流程進行梳理，對工業(yè)項目壓縮規(guī)劃審批必要性前置條件，確保審批“流程最優(yōu)、程序最簡、時限最短”，提高審批質(zhì)效。推動“先建后驗”經(jīng)驗在工業(yè)項目上運行，工業(yè)項目規(guī)劃方案審批后，允許先放線、開工后再辦理規(guī)劃許可手續(xù)。對重點工業(yè)項目，采取周調(diào)度、月講評、旬通報和書記周六現(xiàn)場辦公會、每周視頻調(diào)度會，倒逼各園區(qū)、各工作專班在一線解決問題，幫助項目加快推進，真正讓企業(yè)滿意。
　　推動行政審批提質(zhì)增效，高新區(qū)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，以群眾辦事“少跑腿”為目標，全力推進“四減”（減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動），實現(xiàn)行政許可“最多跑一次”及“零跑動”事項占比達100%，所有審批事項的辦理時限減少了75%，即辦件比例達到16%。
　　圍繞“高效辦成一件事”目標，該區(qū)聚焦工業(yè)項目，梳理120項需市政府下放的經(jīng)濟管理事項，推動機構(gòu)改革工作，釋放工作活力。統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)村兩級政務服務事項，標準化編制鄉(xiāng)村兩級政務服務事項辦事指南，提升基層政務服務水平。目前全區(qū)55個村（社區(qū)）已基本完成事項認領發(fā)布工作。辦件覆蓋率100%，月均辦件3000余件，一網(wǎng)通辦完成情況較好。
　　 助企紓困 落實政策放紅利
　　突如其來的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了嚴重影響。全力助企紓困，加速疫后重振，展現(xiàn)工業(yè)發(fā)展“排頭兵”的責任與擔當，高新區(qū)精準施策，建立完善防疫發(fā)展協(xié)調(diào)機制，堅持問題導向，一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，強化政策、交通物流、資金、供應鏈等保障，助力企業(yè)發(fā)展和項目建設早日走出疫情影響。
　　千方百計突出供應鏈保障。會同市直部門下沉黨員干部駐企開展防疫服務，重點推進東風車輪、齊星集團、泰華電子、華龍車燈、健民葉開泰藥業(yè)、品源食品、黃鶴樓酒業(yè)等多家龍頭企業(yè)及其在高新區(qū)的16家核心供應商和物流服務企業(yè)聯(lián)動復產(chǎn)。組織專人專班、主動靠前服務，打造項目復工復產(chǎn)全過程服務鏈。協(xié)同有關部門，先后為企業(yè)解決水、電、氣、交通物流等困難30多次。
　　該區(qū)主動對接落實中央支持湖北一攬子政策和省、市減稅降費政策，有效降低企業(yè)用地、用人、融資等生產(chǎn)運營成本，充分發(fā)揮扶持政策的“杠桿”作用和“疊加效應”，推動招商項目加速落地。
　　2020年，高新區(qū)累計向企業(yè)發(fā)放引導資金6500萬元，園區(qū)內(nèi)企業(yè)共爭取上級資金950余萬元，累計為企業(yè)減少稅費1.3億元。供電、供水單位全力保障企業(yè)需求，共為企業(yè)降低生產(chǎn)成本2000余萬元。大力實施穩(wěn)企金融支持。強化對重點企業(yè)融資保障，積極搭建政銀企合作平臺，在推動、落實金融惠企政策落地等方面狠下功夫，園區(qū)七家銀行機構(gòu)共為企業(yè)發(fā)放貸款較去年同期增長10.7%。
　　高新區(qū)市場監(jiān)管分局深入開展“大調(diào)研、送政策、解難題”活動，搞好動產(chǎn)抵押工作，幫助品源（隨州）現(xiàn)代、隨州眾誠達汽車銷售有限公司等企業(yè)解決資金困難問題，為湖北魯班環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司解決經(jīng)營難題提供法律知識和政策咨詢，幫助因疫情原因未及時換證的藥店進行延期換證，第一時間聯(lián)系隨州特檢分院對因疫情超期未檢特種設備做好監(jiān)督檢驗工作，確保企業(yè)安全復工復產(chǎn)。
　　今年是“十四五”開局之年，圍繞奪取首季“開門紅”、以開局漂亮助全程精彩，在市委、市政府堅強領導下，高新區(qū)通過發(fā)行企業(yè)債券、收益?zhèn)谫Y，緩解企業(yè)項目建設資金短缺問題。一季度該區(qū)6個重點項目獲得金融機構(gòu)授信49億元。
　　 整體聯(lián)動 構(gòu)筑發(fā)展大氣場
　　好的營商環(huán)境,就像陽光、水和空氣，無處不在，一樣不能缺少。隨州高新區(qū)強化區(qū)域聯(lián)動，推動部門履職盡責、擔當作為，奏響推動高質(zhì)量發(fā)展的“大合唱”。
　　高標準推進基礎設施建設，不斷提升園區(qū)承載力，為項目入駐提供良好環(huán)境。初夏時節(jié)，走訪隨州高新區(qū)城東、淅河、府南等片區(qū)發(fā)現(xiàn)，項目建設如火如荼推進中。位于淅河片區(qū)的大隨新城是推動隨州高新區(qū)園區(qū)擴容，提升園區(qū)承載能力、完善新區(qū)服務配套的重要項目，目前盈瑞學校項目瞄準秋季開學正緊張建設中。
　　在隨州高新區(qū)黨工委、管委會指導下，隨州高新投公司搶抓政策機遇做好融資，積極推進漂水東路、季梁大道淅河段建設，為項目建設投運創(chuàng)造良好環(huán)境。今年，高新投公司將全力推進316國道隨州高新區(qū)段改擴建工程、漂水東路、季梁大道、中環(huán)路隨州高新區(qū)西段等42個基礎設施建設項目，啟動蕙蘭居安置房項目，加快推進望城崗安置房等民生項目建設。同時，在高新區(qū)黨工委、管委會指導下，啟動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園一期和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設，加快推進應急產(chǎn)業(yè)園項目（一期）建設，為助推園區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級、加速高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎。
　　堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，高新區(qū)市場監(jiān)管分局優(yōu)化審批流程，對所有涉及市場主體準入的行政審批事項，按照“直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務”四種改革方式全部納入證照分離改革范圍，降低市場主體準入門檻；進一步簡化企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記條件，激發(fā)了市場主體的活力和創(chuàng)業(yè)熱情。與此同時，嚴格重點領域價格監(jiān)管，開展穩(wěn)定農(nóng)資價格、規(guī)范4S店明碼標價行為、疫后復學價格檢查、轉(zhuǎn)供電檢查、藥品價格檢查等5項價格專項檢查；組織實施電動車、摩托車及專用汽車、無證無照經(jīng)營、長江“禁漁”、傳銷違法活動排查、反不正當競爭、虛假違法廣告宣傳等7項清理行動，營造良好的社會環(huán)境氛圍。
　　聚焦要素保障，高新區(qū)生態(tài)環(huán)境分局拓展深挖總量減排渠道，集合區(qū)重點項目建設計劃及總量指標需求，建立指標清單，對重點項目建設涉及的新、改、擴建所需的主要污染物排放總量實行統(tǒng)籌，實現(xiàn)應調(diào)盡調(diào)、應保盡保，優(yōu)化配置。
　　堅持企業(yè)利益無小事，高新區(qū)稅務局在推動減稅政策落實的同時，強化與企業(yè)聯(lián)系溝通，大力開展防詐騙提醒，通過發(fā)布預防詐騙小貼士、上門政策輔導和實地走訪等，切實維護好納稅人、繳費人的權(quán)益。
　　環(huán)境鍛造影響力，梧高自有鳳來棲。
　　立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，加快融入構(gòu)建新發(fā)展格局。該區(qū)將以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，主動作為、奮發(fā)有為、擔當善為，加大招商引資力度。進一步優(yōu)化政務服務，提高審批效能；突出問題導向，落實惠企政策；加強要素保障，加快項目推進。兌現(xiàn)落實好關于引進專業(yè)技術(shù)人才的支持政策，增強專業(yè)技術(shù)人才在高新區(qū)生活工作的獲得感，幫助企業(yè)引進、留住人才，為高質(zhì)量發(fā)展奠定人才基礎。常態(tài)化推進重點企業(yè)、重點項目領導包保聯(lián)系制度，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展、項目建設中出現(xiàn)的問題和困難。進一步提高服務意識，樹牢“店小二”式服務意識，完善“店小二”式服務機制，持續(xù)開展暖企行動，堅持“打開前門”主動服務，“擺上臺面”支持幫助，真正把優(yōu)惠政策送上門、獎補資金給到位，確保企業(yè)有所呼、政府有所應。以一流的營商環(huán)境，加快推進“三區(qū)四基地”建設，著力打造“創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)新城”，為建設“漢襄肱骨、神韻隨州”作出高新區(qū)貢獻，體現(xiàn)高新區(qū)擔當，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。  

　　 “一地一策”強保障當好金牌“店小二”
　　隨州日報訊（全媒記者張清、通訊員徐全國）土地是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素，是制約項目落地的關鍵。隨州高新區(qū)國土、規(guī)劃分局積極參加高新區(qū)黨工委、管委會組織的周六辦公會，認真開展“大走訪”活動，及時了解企業(yè)用地需求，建立了建設用地“批、征、供、用”全流程保障機制，推進“標準地”出讓，推行土地供前規(guī)劃方案深度定制，為項目落地提供一流的用地、規(guī)劃保障。
　　分局成立專班，堅持項目在哪里，專班走訪到哪里；企業(yè)需求在哪里，服務就跟進到哪里。2020年共上報省政府批回用地9個批次，面積1376.2畝，批回用地總量分別為前3年的3.4倍、2.6倍和1.7倍。3個省級重點項目用地全部批回、全部開工建設。
　　推行土地供前規(guī)劃方案深度定制，實現(xiàn)項目拿地即開工。分局相關負責人介紹，按照常規(guī)方式，在企業(yè)取得土地使用權(quán)后再啟動規(guī)劃編制、報批工作，即使各環(huán)節(jié)銜接到位，往往也要耗費一定時間。分局打破常規(guī)，在工業(yè)項目與管委會簽訂投資協(xié)議后，在辦理土地手續(xù)期間提前介入，指導企業(yè)開展規(guī)劃和建筑方案設計，確保工業(yè)項目摘牌后第一時間上報完成規(guī)劃審批，為項目開工節(jié)省時間。
　　近年來，高新區(qū)入駐企業(yè)不斷增多。一些早前落地的老工業(yè)項目在生產(chǎn)經(jīng)營中針對市場需求，需要對原審批規(guī)劃設計做局部調(diào)整。針對這一情況，分局及時組織現(xiàn)場踏勘，對局部微調(diào)，在滿足消防安全的條件下，采用圖文并茂的“規(guī)劃意見”簡易審批模式，減少“規(guī)劃調(diào)整”次數(shù)，提高審批時效。
　　積極宣傳貫徹“告知承諾制”“先建后驗”等“放管服”改革政策，既保證了項目建設的高效率、快速度，同時通過加強事中事后監(jiān)管，確保項目建設不走樣、建好后能夠順利通過規(guī)劃驗收，讓企業(yè)輕裝上陣，跑出服務發(fā)展“加速度”。  

　　 隨州高新區(qū)“三貼近”助力項目建設提速增效
　　隨州日報訊（通訊員魏建業(yè)、蔣翔）為打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，隨州高新區(qū)推出項目服務“三貼近”工作法。
　　貼近項目。堅持一線服務，對重大項目，從企業(yè)開辦至竣工投產(chǎn)全部審批環(huán)節(jié)實施無償幫辦代辦，精準服務“一對一”，保障項目建設進度。已協(xié)調(diào)解決了武橋項目征地拆遷、中環(huán)路施工環(huán)境、蕙蘭居土地補償、余家畈自建點還建、黃鶴樓酒業(yè)擴能、湖北正大用電、青島啤酒用水等項目實際問題，有力推動了重點項目建設進度。
　　貼近企業(yè)。堅持有呼必應、無事不擾，當好金牌“店小二”，高新區(qū)黨員干部深入企業(yè)一線走訪調(diào)研，解決具體問題29件；搭建平臺，幫助企業(yè)破解融資難題，化解瓶頸，開辟綠色通道，簡化貸款審批流程。目前，協(xié)調(diào)金融部門已為182家企業(yè)發(fā)放貸款23.348億元。
　　貼近群眾。堅持問題導向，強化制度的剛性約束，提高辦理和審批效率。嚴格落實首問負責制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、告知承諾制、容缺受理等制度，將網(wǎng)上申報審批事項的承諾辦理時限壓縮至法定辦理時限的25%。
　　通過“三貼近”工作法，高新區(qū)的項目建設取得明顯成效。其中，建市以來單體投資最大的隨州電廠項目，從選址論證到取得用地批復全程不超過5個月，展現(xiàn)了重點項目建設的“隨州速度”。全年完成工業(yè)技改投資9億元，推進健民葉開泰智能制造、犇星新材料產(chǎn)業(yè)園、湖北正大億元熟食等重點企業(yè)升級加快實施，科迪雅科技、華聯(lián)熱浸鋅等5家企業(yè)申報認定高新技術(shù)企業(yè)。隨州武漢理工大學工業(yè)研究院獲批省級應急產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，商啟·蒲公英孵化器獲批省級眾創(chuàng)空間，16家企事業(yè)單位與11家高校院所開展產(chǎn)學研用合作，6家企業(yè)在研項目被列入市級以上科技計劃項目。