四屆隨州市委巡察工作側(cè)記

隨州日報

磨礪巡察“利劍”放大監(jiān)督成效

——四屆隨州市委巡察工作側(cè)記

　　隨州日報全媒記者 張清
　　累計開展巡察23輪（次），共發(fā)現(xiàn)面上問題4452個、問題線索442件。截至2021年12月，已完成整改4398個，整改率98.8%；問題線索辦結(jié)365件，辦結(jié)率82.6%；推動建立完善制度663項，清收清退資金及挽回經(jīng)濟損失1.54億元……這是四屆市委巡察工作交上的一份“成績單”。沉甸甸的數(shù)字背后，凝聚著隨州高質(zhì)量推進巡察工作的結(jié)晶。
　　過去五年，在省委的堅強領(lǐng)導和省委巡視辦有力指導下，隨州市縣黨委和巡察機構(gòu)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央關(guān)于巡視巡察工作決策部署和省委工作要求，切實加強組織領(lǐng)導，不斷夯實規(guī)范基礎(chǔ)建設(shè)，堅持創(chuàng)新方式方法，持續(xù)深化市縣巡察，切實發(fā)揮巡察政治監(jiān)督作用，巡察監(jiān)督“利劍”愈顯光芒，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強保障。
　　堅決對標看齊 發(fā)揮巡察監(jiān)督“利劍”作用
　　巡視巡察是黨章明確的一項組織制度，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，具有鮮明的政治屬性。
　　堅決對標看齊，堅定不移深化政治巡察。市委始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述作為重要政治任務(wù)，自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。市委常委會及時傳達學習全國、全省巡視巡察工作會議精神，研究貫徹落實意見。把巡察作為推進全面從嚴治黨、加強黨內(nèi)監(jiān)督的有力抓手，始終把巡察工作納入黨委常委會年度工作要點，與政治生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)等中心工作同部署、同推進、同落實。
　　市委巡察機構(gòu)精準落實政治巡察要求，把“兩個維護”作為政治巡察的根本任務(wù)，堅持黨中央決策部署到哪里，巡察監(jiān)督就跟進到哪里，從聚焦“三大問題”，到“六圍繞一加強”“五個持續(xù)”，再到“三個聚焦”，持續(xù)深化政治巡察內(nèi)涵要求，不斷發(fā)揮巡察政治監(jiān)督作用。
　　2016年10月，隨州市委啟動首輪巡察，巡察3家市直單位，發(fā)現(xiàn)問題線索21件，黨紀政務(wù)處分17人，組織處理23人，移交司法1人，實現(xiàn)了“首戰(zhàn)必勝”。至2021年底，四屆隨州市委共組織十二輪常規(guī)巡察，巡察111個市直單位黨組織，實現(xiàn)了巡察全覆蓋。各縣（市、區(qū)）巡察全覆蓋任務(wù)同步圓滿完成。
　　加強自身淬煉，不斷提升巡察隊伍生機活力。市縣黨委按照黨委工作部門的標準建設(shè)巡察辦，落實人員編制。制定出臺了《隨州市委巡察機構(gòu)干部管理辦法》《市委巡察組組成人員職責分工》等制度，明確崗位職責、履職標準，強化日常監(jiān)督管理。定期舉辦巡察干部培訓班，全面提升市縣巡察干部巡察發(fā)現(xiàn)問題能力。
　　圍繞中心大局 聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域精準“亮劍”  
　　聽取情況匯報、翻閱整改臺賬、現(xiàn)場查看核實……日前，市委營商環(huán)境專項巡察整改指導督導組分赴各縣（市、區(qū)）和市直相關(guān)單位，督導營商環(huán)境專項巡察整改銷號工作，以問題整改實效推動全市營商環(huán)境進一步優(yōu)化。
　　黨中央重大決策部署到哪里，巡察監(jiān)督就跟進到哪里。全市巡察工作圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域精準發(fā)力。始終堅持把政治建設(shè)擺在首位，突出貫徹落實黨中央重大決策部署、省委工作要求和全面從嚴治黨要求情況，深入查找并推動解決一批貫徹落實“上熱中溫下冷”、管黨治黨“寬松軟”、機關(guān)黨建“燈下黑”問題，督促各級各地黨組織強化管黨治黨政治責任，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)各項工作高質(zhì)量發(fā)展。
　　貧困人口全部脫貧是全面建成小康社會的底線任務(wù)，是黨中央向全國人民作出的莊嚴承諾。圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，從2017年起，連續(xù)3年開展脫貧攻堅專項巡察，深入了解各地各部門脫貧攻堅政治責任落實情況。巡察共發(fā)現(xiàn)問題114個、問題線索28件，黨紀政務(wù)處分6人，組織處理20人，推動建立制度29項。
　　堅定不移推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為爭當“四個示范”、譜寫“漢襄肱骨、神韻隨州”建設(shè)新篇章提供堅強保障。四屆市委先后開展兩輪營商環(huán)境專項巡察，重點圍繞政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等方面，發(fā)現(xiàn)問題225個，著力解決了“一網(wǎng)通辦”推進力度不大、土地要素保障環(huán)境不優(yōu)、公共服務(wù)質(zhì)效不高、小微企業(yè)融資困難、行政執(zhí)法監(jiān)督乏力等突出問題，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，重點對4家重要經(jīng)濟管理部門、4家重要市屬出資企業(yè)開展巡察，著力發(fā)現(xiàn)工程項目招投標、資金監(jiān)管使用、國有資產(chǎn)保值增值等方面的突出問題；圓滿完成涉糧問題專項巡察，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決涉糧領(lǐng)域突出問題，推動健全糧食監(jiān)管長效機制。
　　教育、衛(wèi)生、就業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。四屆市委緊盯與民生相關(guān)的教育、醫(yī)療系統(tǒng)開展巡察，推動解決違規(guī)收取補課費、“校中?！备母锊粡氐住⑨t(yī)德醫(yī)風建設(shè)薄弱等群眾“急難愁盼”問題；關(guān)注民政水利系統(tǒng)，深入查找在履行核心職能、落實全面從嚴治黨“兩個責任”方面存在的突出問題，推動解決制約部門行業(yè)發(fā)展的體制機制性問題。
　　堅持上下聯(lián)動、強化震懾，劍指群眾身邊腐敗和不正之風。市委巡察著力破解基層社會熟人監(jiān)督難題，緊盯人民群眾反映強烈突出問題，先后對縣級公安、法院系統(tǒng)開展提級交叉巡察。巡察發(fā)現(xiàn)公安系統(tǒng)面上問題127個，問題線索37件，清退違紀違規(guī)資金、挽回經(jīng)濟損失近1300萬元，推動建立完善制度76項，黨紀政務(wù)處分15人；巡察發(fā)現(xiàn)法院系統(tǒng)面上問題162個，問題線索37件，著力解決法院系統(tǒng)黨的領(lǐng)導弱化、管黨治黨不嚴、執(zhí)行難、辦“人情案”“關(guān)系案”等突出問題，推動各地法院系統(tǒng)加強司法作風建設(shè)，踐行司法為民宗旨；對縣（市、區(qū)）水利系統(tǒng)開展交叉巡察，發(fā)現(xiàn)面上問題51個，移交問題線索38件。根據(jù)巡察移交的問題線索，黨紀政務(wù)處分20人，組織處理34人，采取留置措施2人，移送司法2人。
　　突出效果導向 做深做實“后半篇文章”  
　　市委外辦以市委巡察反饋問題整改為動力，發(fā)揮“店小二”精神，不斷提升“外事為民”服務(wù)成效。2021年共為全市重點項目和涉外企業(yè)11批23名外商辦理“快捷通道”服務(wù)。菇博會期間，組織譯制英語、日語、韓語版招商、文旅宣傳資料，聯(lián)系小語種翻譯，服務(wù)外貿(mào)交流，實現(xiàn)了外事部門巡察整改成果轉(zhuǎn)化運用落地見效；
　　市財政局深化運用好巡察整改成果，不斷提升財政工作質(zhì)效，綜合運用稅收優(yōu)惠等方式，加大對實體經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。2021年前11個月累計減稅降費7.7億元，讓市場主體充分享受政策紅利；
　　市金控集團把市委巡察反饋問題整改壓力，轉(zhuǎn)化為推動清收業(yè)務(wù)不良資金的內(nèi)生動力，運用多種手段，克服種種困難，強力推進業(yè)務(wù)不良資金清收工作，取得明顯成效。目前已累計清收業(yè)務(wù)不良資金2億余元，清收率達到60%左右，努力營造良好的信用環(huán)境、資金運營環(huán)境，確保各項業(yè)務(wù)健康運營，集團穩(wěn)健發(fā)展;
　　市公共檢驗檢測中心將推進市委巡察反饋問題整改與黨史學習教育“我為群眾辦實事”主題實踐活動有機結(jié)合，針對部分企業(yè)反映的“缺少大型專業(yè)檢測儀器設(shè)備”問題，積極推進儀器設(shè)備共享，將36臺價值10萬元以上的檢驗儀器向企業(yè)開放，既彌補了企業(yè)檢測能力不足、降低了企業(yè)檢測成本，又提高了儀器設(shè)備利用率……
　　做深做實巡察“后半篇文章”，我市強化巡察整改落實和成果運用，推動巡察監(jiān)督、整改、治理有機貫通，持續(xù)發(fā)揮巡察震懾遏制治本作用，達到“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進發(fā)展”效果。各地、各單位整改工作有聲有色、亮點紛呈。市委巡察辦持續(xù)跟進、加強指導、傳導壓力、凝聚合力，不斷提升巡察質(zhì)效。
　　不斷壓實整改責任。針對巡察發(fā)現(xiàn)問題，督促各級黨委（黨組）切實承擔整改主體責任，黨委（黨組）書記承擔第一責任人責任，班子成員嚴格落實“一崗雙責”。  
　　不斷強化監(jiān)督合力。制定《隨州市委巡察整改督查督辦工作辦法》《隨州市委巡察機構(gòu)與市紀委監(jiān)委有關(guān)部門協(xié)作配合機制的意見》等制度，推動被巡察黨組織整改主體責任、紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門日常監(jiān)督責任、巡察機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責有機貫通，形成整改鏈條，提升整改質(zhì)效。統(tǒng)籌紀檢監(jiān)察、組織、審計、信訪等有關(guān)部門支持配合巡察工作，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)貫通融合。市委巡察機構(gòu)有力發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促職責，聯(lián)合市紀委、市委組織部對四屆市委第一至第十輪73個單位開展“大起底大檢查”，持續(xù)強化整改督查督辦，推動問題整改“清倉見底”。
　　不斷深化標本兼治。近年來，市委針對巡察發(fā)現(xiàn)的招投標監(jiān)管乏力、“人防工程”報建監(jiān)管漏洞、機關(guān)財務(wù)管理不規(guī)范、公安系統(tǒng)作風建設(shè)不過硬等問題，責成相關(guān)職能部門開展專項整治，加強監(jiān)管、堵塞漏洞，舉一反三、建章立制。針對村級黨組織巡察發(fā)現(xiàn)的基層黨組織建設(shè)薄弱、村級小額工程招標不規(guī)范、村級財務(wù)監(jiān)管不力等問題，要求各縣（市、區(qū)）有針對性地開展專項治理，推動建立長效機制，激發(fā)治理效能。
　　科學謀劃推進 推動巡察工作高質(zhì)量發(fā)展
　　2022年是落實市第五次黨代會精神、全面實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。市委巡察辦負責人表示，將認真落實市委巡察工作部署，堅定不移深化政治巡察強化政治監(jiān)督。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，認真落實中央關(guān)于巡視巡察工作決策部署和省委工作要求，精準把握政治巡察的內(nèi)涵，突出市縣巡察“三個聚焦”監(jiān)督重點，推動巡察監(jiān)督具體化、常態(tài)化，充分發(fā)揮政治巡察監(jiān)督作用。
　　高標準謀劃新一屆市委巡察工作。全面梳理總結(jié)四屆市委巡察工作，深入查找短板弱項，抓好整改促提升，科學謀劃五屆市委巡察工作，扎實推進五屆市委巡察高質(zhì)量全覆蓋，以此推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
　　健全完善巡察工作制度體系。進一步完善巡察機構(gòu)與紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、財政、審計、信訪、統(tǒng)計等有關(guān)機關(guān)、部門協(xié)調(diào)配合機制。發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督平臺和聯(lián)系群眾紐帶功能，促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督融合貫通，形成監(jiān)督合力。細化巡視巡察上下聯(lián)動工作措施，加強對縣（市、區(qū)）巡察工作的指導督導，不斷深化市縣巡察工作上下聯(lián)動和規(guī)范化建設(shè)。
　　做深做實巡察“后半篇文章”。突出巡察整改關(guān)鍵環(huán)節(jié)，會同有關(guān)機關(guān)、部門建立巡察整改促進、評估機制，推動監(jiān)督、整改、治理有機貫通。加強巡察整改統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促，全面掌握整改落實和成果運用情況。推動被巡察黨組織針對巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題開展專項整治，堵塞監(jiān)管漏洞，完善制度機制，提高治理效能。
　　持續(xù)強化巡察機構(gòu)和隊伍建設(shè)。持之以恒加強巡察干部隊伍建設(shè)，把政治建設(shè)擺在首位，突出政治能力和思想作風建設(shè)，加強對巡察干部日常教育、管理和監(jiān)督。加快推進巡察工作信息化建設(shè)，推進信息技術(shù)與巡察工作有效融合，提升巡察監(jiān)督質(zhì)效。持續(xù)深化“辦組融合”，完善相關(guān)制度規(guī)定，發(fā)揮巡察辦與巡察組協(xié)同優(yōu)勢，推動巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。