隨州市人民政府關于推進農業(yè)轉移人口市民化的實施意見

隨州日報

　　各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風景名勝區(qū)管理委員會，市政府各部門：
　　為認真貫徹落實中央、省關于加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化精神，加快推進全市新型城鎮(zhèn)化進程，現(xiàn)就全市深入推進農業(yè)轉移人口市民化工作提出以下意見。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，完善支持農業(yè)轉移人口市民化的政策體系，將持有居住證人口納入城鎮(zhèn)基本公共服務保障范圍，創(chuàng)造條件推進基本公共服務向常住人口全覆蓋，維護進城落戶農村居民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)，不斷提高農業(yè)轉移人口市民化工作的質效，提升人民群眾的獲得感和幸福感。
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　　——政策牽引、強力推進。積極調動農業(yè)轉移人口進城落戶意愿，不斷提升基本公共服務質量，加快農業(yè)轉移人口市民化進程。優(yōu)先解決存量，不斷擴大增量，引導農業(yè)轉移人口在就業(yè)地城鎮(zhèn)落戶。
　　——創(chuàng)新機制、擴大覆蓋。創(chuàng)新公共資源配置的體制機制，將持有居住證人口納入義務教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務等基本公共服務保障范圍，使其享有與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜铡?/font>
　　——強化激勵、推動落戶。建立農業(yè)轉移人口市民化的激勵機制，依法維護進城落戶農村居民在農村享有的既有權益，有序推動農業(yè)轉移人口進城落戶。
　　（三）工作目標。構建功能完備、責權明確、科學規(guī)范、保障有力的農業(yè)轉移人口市民化的政策服務體系,2020年全市實現(xiàn)3.8萬農業(yè)轉移人口到城鎮(zhèn)落戶，常住人口城鎮(zhèn)化率達到54%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右。到2025年，以常住人口為基礎的社會保障體系全面確立，基本公共服務覆蓋全部常住人口，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50%左右。
　　二、主要任務
　?。ㄒ唬┩七M農村轉移勞動力在城鎮(zhèn)落戶。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，對在我市城鎮(zhèn)落戶的，凡是符合落戶條件的農業(yè)轉移人口，落戶地社區(qū)必須無條件接受落戶。加強農業(yè)轉移人口現(xiàn)代文明理念和健康生活方式宣傳教育，提高農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)生活適應能力，促進農業(yè)轉移人口融入城鎮(zhèn)、家庭融入社區(qū)、群體融入社會。（責任單位：市公安局、市民政局、市人社局，各縣、市、區(qū)政府和管委會）
　?。ǘ┤鎸嵤┚幼∽C制度。落實《市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》精神，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，簡化已辦理居住證的流動人口再辦理流程。擴大居住證持有人享有基本公共服務和便利，居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、公共教育、衛(wèi)生健康、公共文化、住房保障、社會保障等六大基本公共服務，鼓勵居住證持有人落戶城鎮(zhèn)。健全完善實有人口信息采集登記和信息化管理制度，充分利用人口庫信息，逐步完善對人口庫中的公安、人社、衛(wèi)健、教育、民政等單位人口信息的統(tǒng)一匯聚、比對、整合，形成高質量的人口信息，促進人口數(shù)據(jù)資源跨部門、跨平臺共享，建立科學、高效的信息共享體制機制。（責任單位：市公安局、市教育局、市民政局、市人社局、市住建局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市大數(shù)據(jù)中心，各縣、市、區(qū)政府和管委會）
　?。ㄈ┍Ｕ限r業(yè)轉移人口子女平等享有受教育權利。將農業(yè)轉移人口隨遷子女義務教育納入縣市區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇。堅持“流入地政府管理為主，公辦中小學為主”的原則，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，各縣市區(qū)中小學校平等接納服務范圍內的農業(yè)轉移人口隨遷子女入學，充分保障其接受義務教育的權利。結合農業(yè)轉移人口分布和城市發(fā)展情況，編制市、縣（市、區(qū)）兩級中小學校發(fā)展規(guī)劃，合理布局城鎮(zhèn)中小學、幼兒園，增加城鎮(zhèn)義務教育接收學校數(shù)量，科學、均衡配備教師，充分滿足農業(yè)轉移人口隨遷子女入學需求。構建全市統(tǒng)一、各級貫通的教育信息化平臺，實現(xiàn)教育資源共享。（責任單位：市教育局、市委編辦、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局，各縣、市、區(qū)政府和管委會）
　?。ㄋ模┘哟髮r業(yè)轉移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。將農業(yè)轉移人口納入公共就業(yè)服務范圍，享受與城鎮(zhèn)居民同等服務。健全農業(yè)轉移人口職業(yè)技能培訓體系，大力實施農業(yè)轉移勞動力職業(yè)技能提升計劃，鼓勵校企合作，建設一批農業(yè)轉移勞動力實訓基地。實施農業(yè)轉移勞動力技能培訓政府補貼項目。支持企業(yè)以新招用青年勞動者和新轉崗人員為重點開展新型學徒制培訓，將大多數(shù)在崗農業(yè)轉移勞動力由普工提升為新型技工。支持農業(yè)轉移勞動力創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（責任單位：市人社局，各縣、市、區(qū)政府和管委會）
　?。ㄎ澹┍Ｕ限r業(yè)轉移人口住房需求。以滿足農業(yè)轉移人口住房需求為主要出發(fā)點，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。將農業(yè)轉移人口納入公共租賃住房保障范圍，擴大住房公積金制度覆蓋面，將符合條件的農村轉移勞動力、個體工商戶納入住房公積金制度覆蓋范圍。大力發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場，支持專業(yè)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)、房地產企業(yè)等開展租賃經營業(yè)務。落實國家支持住房合理消費的差別化信貸政策，發(fā)展個人住房貸款保險業(yè)務，提高對農業(yè)轉移人口等中低收入群體的住房金融服務水平。改進和加強房地產用地供應管理，多渠道、多方式消化商品房庫存。鼓勵引導農業(yè)轉移人口就近購房。（責任單位：市住建局、市地方金融工作局、市住房公積金中心，各縣、市、區(qū)政府和管委會）
　?。┙∪r業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，根據(jù)農業(yè)轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。政府承擔農業(yè)轉移人口市民化在義務教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本，同時統(tǒng)籌用好資金，加強農業(yè)轉移人口公共服務供給、增強社區(qū)服務能力以及支持城市基礎設施運行維護等。企業(yè)等用人單位落實農村轉移勞動力與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓投入，依法為農業(yè)轉移勞動力繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用。農業(yè)轉移勞動力積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓等，并按照規(guī)定承擔相關費用，提升融入城市社會的能力。（責任單位：市財政局、市民政局、市人社局、市住建局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局，各縣、市、區(qū)政府和管委會）
　　（七）建立農業(yè)轉移人口市民化激勵保障機制。各地各相關部門要根據(jù)不同時期農業(yè)轉移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農業(yè)轉移人口流動變化、農業(yè)轉移人口市民化成本差異等，對轉移支付規(guī)模和結構進行動態(tài)調整，對落戶地社區(qū)視落戶情況給予政策激勵。探索建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量相掛鉤機制，根據(jù)各地農業(yè)轉移人口數(shù)量，給予建設用地指標傾斜。強化監(jiān)測檢查，定期發(fā)布常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率，準確快捷反映各地指標變動狀況。（責任單位：市財政局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市統(tǒng)計局，各縣、市、區(qū)政府和管委會）
　?。ò耍┍Ａ舨⒕S護進城落戶農業(yè)轉移人口在農村的合法權益。農業(yè)轉移人口整戶轉為城鎮(zhèn)居民的，憑原村（社區(qū)）集體經濟組織出具或由村（居）民委員會代為出具的集體成員資格證明和戶籍遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）出具的整戶轉移備案證書，繼續(xù)享有農村土地承包經營權、宅基地使用權及其他集體經濟權益。家庭部分成員轉為城鎮(zhèn)居民的，憑原村（社區(qū)）集體經濟組織或由村（居）民委員會代為出具的集體成員資格證明和戶籍遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）出具的個人轉移備案證書，繼續(xù)平等享有在原農戶的農村土地承包經營權、宅基地使用權及其他集體經濟權益。落實農村集體經濟組織成員資格認定相關政策法規(guī)，逐步實現(xiàn)成員集體財產權和收益分配權與戶籍變動脫鉤。探索建立農村土地承包經營權、集體收益分配權依法自愿有償流轉機制，支持引導進城落戶農村居民宅基地使用權依法自愿有償轉讓，有效盤活農村資產，提高農業(yè)轉移人口帶資進城能力。農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)后，繼續(xù)保留應享有的農業(yè)支持保護補貼、農業(yè)機械購置補貼等各項惠農政策。凡取得城鎮(zhèn)戶籍的農業(yè)轉移人口，符合救助條件的，納入城鎮(zhèn)救助范圍。（責任單位：市農業(yè)農村局、市民政局，各縣、市、區(qū)政府和管委會）
　　三、組織實施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立由市委常委、常務副市長林常倫任組長，市委常委、市政府黨組成員吳丕華，副市長熊楨、李國壽、鄭曉峰為副組長，市政府辦公室、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城管執(zhí)法委、市交通運輸局、市醫(yī)保局、市文旅局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)健委、市統(tǒng)計局、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市住房公積金中心、市大數(shù)據(jù)中心等單位分管負責同志為成員的市推進農業(yè)轉移人口市民化工作領導小組。領導小組辦公室設在市發(fā)改委，具體負責頂層設計，研究制定政策，分解任務，協(xié)調解決工作推進中重大問題。
　?。ǘ┏雠_配套政策。各地各部門要根據(jù)國家、省農業(yè)轉移人口市民化政策和本意見提出的工作任務，結合實際盡快制定出臺相關配套措施，形成推動人口、土地、資金、住房、公共服務等方面政策和舉措合力。市公安局負責完善全面放開戶籍落戶限制有關政策；市財政局負責制定支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策，統(tǒng)籌相關部門做好農業(yè)轉移人口成本核算和資金保障工作；市教育局負責落實并完善保障落戶農業(yè)轉移人口隨遷子女受教育權利的政策規(guī)定；市人社局、市醫(yī)保局負責完善包括社會保險轉移接續(xù)辦法在內的各項社會保險制度，督促企業(yè)依法為農業(yè)轉移勞動力繳納各項社會保險；市自然資源和規(guī)劃局負責制定城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，完善城市教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施的規(guī)劃布局；市農業(yè)農村局負責制定農村集體經濟組織成員資格認定辦法、農村承包土地退出處置利用辦法和“村改居”資產改制實施辦法；市住建局負責制定農業(yè)轉移人口住房保障政策。各地作為農業(yè)轉移人口市民化工作責任主體，要結合實際，完善工作推進機制，制定具體實施方案，配套完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，確保完成農業(yè)轉移人口市民化目標任務。
　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑А２扇《喾N方式，通過多種渠道，廣泛宣傳推進農業(yè)轉移人口市民化工作的新政策、新舉措，對農業(yè)轉移人口市民化涉及的重點人群深入開展政策講解，提高政策的群眾知曉率和社會影響力。及時總結推進農業(yè)轉移人口市民化的經驗做法，強化示范效應，凝聚社會共識，為推進農業(yè)轉移人口市民化工作營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
　　2020年10月12日

農業(yè)轉移人口市民化政策解讀

　　一、農業(yè)轉移人口落戶縣市區(qū)城區(qū)或鎮(zhèn)駐地所需的材料
　　農業(yè)轉移人口辦理落戶除需提供落戶申請、身份證、戶口簿外還需按落戶情形分別提供以下材料：
　?。ㄒ唬┵彿柯鋺簦簯{《房屋所有權證》或《不動產權證書》落戶，未辦產權證的憑購房合同和發(fā)票落戶。
　?。ǘ┳夥柯鋺簦簯{房屋租賃合同、租賃備案證明、房屋所有權人同意落戶承諾書或協(xié)議；或落戶所在地社區(qū)集體戶。
　?。ㄈ┩犊柯鋺簦簯{親屬關系證明、被投靠人同意落戶說明落親屬家庭戶。
　?。ㄋ模┚蜆I(yè)務工和人才落戶：就業(yè)人員憑單位介紹信在本單位集體戶落戶也可憑勞動合同在單位所在地社區(qū)集體戶落戶。符合我市人才認定標準的人員，可按照本人意在本單位集體戶、人才服務中心集體戶或社區(qū)集體戶落戶。
　　二、“三權”保障
　　“三權”主要是指農民在戶口遷移到城鎮(zhèn)后，原享有的農村土地承包經營權、集體收益分配權、宅基地使用權及其地上房屋所有權，以及派生的征地補償權、惠農補貼享有權，依法保持不變。
　　三、辦理《農村集體經濟組織成員轉移備案證》的程序及權益保障
　　辦理《轉移備案證》按照“個人申請、村級中報、鎮(zhèn)街審核、縣級備案”三個步驟
　?。ㄒ唬﹤€人申請：進城落戶的村集體經濟組織成員在辦理本戶戶籍關系轉移后，向所在的村委會提出申請，提交《個人申請書》。村委會初審通過后，填寫《農村集體經濟組織成員轉移備案表》，村委會匯總后，上報鎮(zhèn)(街道)進行審核。
　?。ǘ╂?zhèn)(街道)對上報的資料審查評議，報縣級農業(yè)農村局審批。
　?。ㄈ┛h級農業(yè)農村局收到鎮(zhèn)(街道)審批表后，對申請備案人員情況進行復核，復核通過的進行備案審批。
　　進城落戶的農業(yè)轉移人口辦理《備案證》后，在農村的土地承包經營權、宅基地使用權及集體經濟權益分配權等合法權益，與原行政村的村集體經濟組織成員享有同等權利；消除進城落戶后顧之憂，享受市民、農民雙重待遇。
　　四、隨遷子女教育（就讀小學、初中）
　　凡在城鎮(zhèn)落戶的農業(yè)轉移人口隨遷子女，在市、縣城區(qū)中小學校平等接納服務范圍內，堅持以遷入地為主、以公辦學校為主，依居住片區(qū)就近入學，充分保障其接受義務教育的權利。
　　五、住房保障
　　農業(yè)轉移人口中，有用工單位的納入住房公積金保障范圍,可申請住房公積金貸款購買普通商品住房；符合保障條件的城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入住房困難家庭，新就業(yè)的無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員，可申請公共租賃住房或者住房租賃補貼。
　　六、基本醫(yī)療衛(wèi)生保障
　　農業(yè)轉移落戶居民有用人單位的,參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險;沒有單位的靈活就業(yè)人員,可自愿參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。
　　七、就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)培訓、社保
　　1、就業(yè)困難農業(yè)轉移人口可申請公益性崗位安置就業(yè)；
　　2、一次性創(chuàng)業(yè)補貼，在我市新增自主創(chuàng)業(yè)，在其辦理工商營業(yè)執(zhí)照后正常經營一年以上的，可按規(guī)定享受每人2000-5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。
　　3、大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)房租和水電補貼申領，畢業(yè)5年以內的普通高校大學生并在隨州成功創(chuàng)業(yè)的可申領房租和水電補貼，享受時間最長不超過三年創(chuàng)業(yè)補貼。
　　4、個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，符合條件的個人在我市自主創(chuàng)業(yè)的，可申請最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，合伙經營、創(chuàng)辦小微企業(yè)可按每人不超過15萬元、總額不超過100萬元的額度實行“捆綁式”貸款。
　　5、免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，處于未就業(yè)、靈活就業(yè)狀態(tài)的農業(yè)轉移人口可在就業(yè)培訓定點機構參加免費就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。
　　6、社保：參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農業(yè)轉移人口可以自謀職業(yè)的身份繳納職工養(yǎng)老保險，穩(wěn)定就業(yè)的由所在用人單位為其辦理參保手續(xù)；未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險農業(yè)轉移人口也可按城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險享受養(yǎng)老金待遇。
　　八、生活保障、救助
　　1、農業(yè)轉移人口進城落戶享受城市最低生活保障以及臨時救助制度:農業(yè)轉移人口進城落戶進城居民因失業(yè)、疾病等原因出現(xiàn)生活困難,符合有關規(guī)定的,按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍給予救助。城市低保保障標準525-636元/人·月、城市特困供養(yǎng)標準1050-1272元/人·月。
　　2、高齡補貼，80周歲至99周歲，每人每年360元；100周歲以上每人每年6000元。
　　3、低收入老年人養(yǎng)老服務補貼，城市低保戶中80歲以上老人按每人每月100元發(fā)放；城市低保戶中60歲以上失能、失智老人的補貼標準為每人每月100元。