隨州高新區(qū)“五重”清單管理機制探秘之一

水云之間

清單破局：“五重”重構(gòu)管理邏輯

——隨州高新區(qū)“五重”清單管理機制探秘之一

【《中國高新區(qū)》雜志駱娟、隨州高新區(qū)郭海洲、潘開亮】

金秋時節(jié)，隨州高新區(qū)捷報頻傳：在全市重點項目觀摩中綜合得分奪得榜眼，“四上”企業(yè)培育碩果累累，重大項目建設(shè)如火如荼。特別令人振奮的是，隨州8家企業(yè)入選工信部2025年5G工廠名錄，入選數(shù)量位居全省第一，而隨州高新區(qū)就占據(jù)了其中3家。

處處涌動著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮，隨州高新區(qū)這片熱土展現(xiàn)出一派生機勃勃的發(fā)展景象。為何能呈現(xiàn)“千帆競發(fā)”之勢？答案藏在一場靜悄悄的“清單改革”之中。

隨州高新區(qū)僅有48個行政編制，規(guī)模相當于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻要承擔縣（市、區(qū)）的完整職能。面對“人少事多”的現(xiàn)實困境，今年6月以來，隨州高新區(qū)以壯士斷腕的決心，在融合市級“五重”任務(wù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推行高新區(qū)重點企業(yè)、重大招商、重大項目、重大改革、重點工作任務(wù)清單化、責(zé)任化、節(jié)點化管理，“清單改革”改出了一片新天地。

破局之道：清單管理破解“人少事多”困境

“不久前的一次‘清潔家園’現(xiàn)場觀摩，我們排名靠后；而最近的產(chǎn)業(yè)項目觀摩，我們躍居前列。”郭曉東介紹，“這既說明市委、市政府對高新區(qū)期望值高，也反映出我們工作存在的不足?！痹诮?jīng)濟下行壓力下，隨州高新區(qū)面臨著嚴峻挑戰(zhàn)：地域面積小、人手緊張導(dǎo)致許多工作陷入困境。日常事務(wù)千頭萬緒，許多工作無人跟進；產(chǎn)業(yè)項目簽約后，因要素保障不足和跟進服務(wù)乏力等問題難以落地；考核機制模糊，年度評優(yōu)多憑“印象分”，無法有效激勵干部隊伍。

這種局面給隨州高新區(qū)帶來了巨大壓力。經(jīng)過深入調(diào)研，黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)班子決定引入現(xiàn)代管理理念，將重點企業(yè)、重大招商、重大項目、重大改革、重點工作這五大核心板塊作為突破口，形成了“五重”管理模式，其核心在于“清單化、責(zé)任化、節(jié)點化”。清單化，就是將全年宏大的工作任務(wù)，細分為200余項具體、可量化、可考核的“子任務(wù)”，形成一張覆蓋全區(qū)的“戰(zhàn)略地圖”；責(zé)任化，要求每一項任務(wù)都明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、具體責(zé)任人，實現(xiàn)“事事有人管、人人有專責(zé)”；節(jié)點化，是為每項任務(wù)設(shè)定明確的時間節(jié)點，形成清晰的時間表和路線圖。

為確?！拔逯亍惫芾砺涞匾娦ВS州高新區(qū)建立了一套完整的績效考核體系。各部門根據(jù)考核得分，最高可以拿到110%的績效獎金，最低只能拿到60%的績效獎金。這種鮮明的獎懲機制，徹底打破了“干好干壞一個樣，干多干少一個樣”的局面?？己宿k法還明確規(guī)定：工作獲得黨中央國務(wù)院、省委省政府及相關(guān)部門、市委市政府及黨工委管委會表彰或以文件推廣的，該項工作分別加5分、4分、3分、2分、1.5分、1分、0.5分；國家高新區(qū)排名每進一位加1分；湖北省開發(fā)區(qū)排名每進一位加1分。這些具體細化的加分項，有效引導(dǎo)各部門和干部職工爭先進位、勇于創(chuàng)新。

這套管理體系的建立，旨在為全國同樣面臨“小馬拉大車”困境的高新區(qū)，提供一個可資借鑒的破局樣本。郭曉東表示：“我們要通過這場‘清單改革’，徹底改變過去工作推進中的模糊性、隨意性，讓每一項工作都有明確的目標、清晰的責(zé)任、具體的時間要求?！痹趯嵺`中，隨州高新區(qū)還特別注重差異化考核，根據(jù)不同部門的工作性質(zhì)和任務(wù)特點，科學(xué)設(shè)置考核指標和權(quán)重，確?？己说墓叫院陀行?。對于承擔經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)較重的部門，適當提高經(jīng)濟指標的權(quán)重；對于以服務(wù)保障為主的部門，則更加注重服務(wù)質(zhì)量和效率的考核。

機制創(chuàng)新：閉環(huán)管理提升治理效能

督查督辦是確保清單落地的重要環(huán)節(jié)。隨州高新區(qū)成立了重點工作跟蹤督辦專班，通過“每日督辦、督辦交辦、月度考核、季度考評”的方式，對滯后任務(wù)發(fā)“預(yù)警單”、開“督辦會”，實現(xiàn)全程“穿透式”動態(tài)監(jiān)管。

督查督辦扎實有效。每天一上班，隨州高新區(qū)重點工作跟蹤督查專班的工作人員就開始忙碌起來?！拔覀兠刻於家龅浆F(xiàn)場督辦，每天晚上以督辦日志形式記錄當天督辦情況。”督查督辦專班負責(zé)人鐘克波介紹，“從今年3月12日至今，我們已經(jīng)堅持了半年，每天堅持向黨工委、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)報送督查督辦日志，每周編輯成冊報相關(guān)部門存檔?！?/font>

對于比較重大的事項，重點工作跟蹤督查專班使用了紅頭“交辦函”，以正式文件形式交辦給相關(guān)部門或包保領(lǐng)導(dǎo)。對于重要且解決不了的問題，則以“督辦專報”形式報請分管領(lǐng)導(dǎo)或“一把手”批示?！捌鸪?，有些單位對督辦工作有抵觸情緒，認為是找茬?！辩娍瞬ㄕf，“后來，大家發(fā)現(xiàn)督查督辦專班代表黨工委、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)，能夠幫助他們協(xié)調(diào)解決自身難以推動的問題，許多單位開始主動請求督查?！边@種從“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，正是督辦工作機制帶來的可喜變化。

在任務(wù)生成環(huán)節(jié)，隨州高新區(qū)堅持自上而下與自下而上相結(jié)合，科學(xué)制定清單。每月10日前，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意，可結(jié)合實際工作情況，調(diào)整當月考核指標及目標值。這種動態(tài)調(diào)整機制確保了清單的科學(xué)性和可行性。

“五張清單是動態(tài)管理的，會根據(jù)上級新指示、領(lǐng)導(dǎo)新要求不斷增加內(nèi)容?！辩娍瞬ń榻B，“我們正在探索數(shù)字化賦能，計劃建立信息系統(tǒng)，對工作進展緩慢的事項進行及時預(yù)警?！边@套系統(tǒng)的建設(shè)將實現(xiàn)對各項工作任務(wù)的實時監(jiān)控、智能預(yù)警和自動提醒，大幅提升管理效率和精準度。

隨州高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局局長李其運對這套機制深有體會：“考核機制讓每個人都動了起來，變被動為主動?！彼牟块T承擔了房地產(chǎn)投資、房產(chǎn)銷售、建筑業(yè)產(chǎn)值以及四上企業(yè)培育等重要工作任務(wù)，不僅提前兩個月超額完成了全年7家“四上”企業(yè)培育任務(wù)，而且多項指標在全市排名第一。在房地產(chǎn)投資與銷售方面，該局實行全程跟蹤服務(wù)，推動項目快落地、早開工、快建設(shè)。目前高新區(qū)共有5個房地產(chǎn)項目均在高速推進，房地產(chǎn)投資和房產(chǎn)銷售數(shù)據(jù)在全市處于領(lǐng)跑位置。

考核結(jié)果的運用十分明確：部門和單位績效考核結(jié)果作為評先評優(yōu)的主要參考依據(jù)，個人績效考核得分作為確定年度考核結(jié)果的主要參考依據(jù)。黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員所分管的工作連續(xù)兩年績效考核得分位居前3名，部門（單位）績效考核得分連續(xù)兩年位居同類別前3名，由黨工委優(yōu)先向市委推薦使用。連續(xù)兩年績效考核得分位居最后一名的，屬市委管理的干部，由黨工委向市委建議調(diào)整；屬區(qū)管干部的，進行組織調(diào)整。這種嚴格的結(jié)果運用機制，確保了考核的嚴肅性和權(quán)威性。

實踐成效：從“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變

9月28日，記者走進青春化工園，一派繁忙景象映入眼簾。園區(qū)負責(zé)人李春滿正帶著團隊在現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作。“我們園區(qū)2023年的安全風(fēng)險等級被評定為C級園區(qū)，今年6月已成功創(chuàng)建D級園區(qū)?！崩畲簼M介紹，“這項工作涉及36項具體指標，原計劃10月完成，但上級要求提前5個月完成創(chuàng)建任務(wù)?！泵鎸o迫的時間，園區(qū)采取了“科學(xué)規(guī)劃審批、壓茬推進施工”的超常規(guī)方式，所有相關(guān)人員都下沉到一線辦公?！霸诮衲?、5月份，管委會分管領(lǐng)導(dǎo)及園區(qū)辦干部經(jīng)常工作到晚上十點半，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題。”李春滿說。

最讓人印象深刻的是危化品停車場建設(shè)項目?！斑@個項目是‘創(chuàng)D’的關(guān)鍵工程之一，選址困難，如果按部就班走流程，時間根本來不及?！崩畲簼M回憶說，“管委會果斷決策，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)審批模式，分部分項同步推進。我們甚至凌晨一點還在現(xiàn)場開督辦協(xié)調(diào)會?！苯Y(jié)果令人驚嘆：僅僅用了一個半月時間，園區(qū)就基本建成了停車場的主要功能區(qū)和配套設(shè)施，極大地提升了園區(qū)的安全管控水平。這個案例充分體現(xiàn)了在清單管理和高壓目標下，工作效率的飛速提升。

各部門通力配合，推動化工園達標升級。規(guī)劃建設(shè)局除負責(zé)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的達標任務(wù)外，還主動對接省交通部門，協(xié)助園區(qū)辦圓滿完成園區(qū)內(nèi)涉及交通領(lǐng)域的審批考核。

在政務(wù)服務(wù)中心，一場管理模式改革也在悄然進行。9月，這里引入了政務(wù)AI數(shù)字人——“高小新”，為企業(yè)和群眾提供“7×24小時不打烊”實時問答服務(wù)?！拔覀兩疃葘尤珔^(qū)政務(wù)服務(wù)知識庫，梳理了663個政務(wù)服務(wù)事項、46項惠企政策?！闭?wù)服務(wù)中心負責(zé)人羅釗介紹，“通過語音識別、語義理解等技術(shù)，為企業(yè)和群眾提供標準化、規(guī)范化的服務(wù)。”自上線以來，數(shù)字人累計提供咨詢服務(wù)800余次，大幅提升了政務(wù)服務(wù)的便捷性和可及性。

市民李先生對此深有體會。9月24日上午，他來到政務(wù)服務(wù)中心咨詢設(shè)立農(nóng)業(yè)科技公司事宜?！肮ぷ魅藛T第一時間對接我的需求，協(xié)助我在‘高效辦成一件事’專區(qū)填報信息?！崩钕壬f，“當天我就拿到了營業(yè)執(zhí)照，還享受了免費刻章服務(wù)。整個過程高效順暢，令人驚喜?！痹诹私獾嚼钕壬男枨蠛?，工作人員協(xié)助他登錄湖北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)個人賬號，進入“高效辦成一件事——個人創(chuàng)業(yè)一件事”專屬服務(wù)區(qū)，現(xiàn)場填報企業(yè)設(shè)立申請信息?？紤]到企業(yè)經(jīng)營范圍涉及農(nóng)業(yè)、加工、銷售等多個領(lǐng)域，工作人員與李先生逐項溝通確認，既確保經(jīng)營范圍表述符合政策規(guī)范，又全面覆蓋其業(yè)務(wù)需求。

更讓人眼前一亮的是湖北致力智能裝備有限公司的案例。6月18日，該公司一次性拿到了《不動產(chǎn)權(quán)證》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《設(shè)計方案批復(fù)》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》五證，實現(xiàn)了“多證聯(lián)發(fā)”。在傳統(tǒng)模式下，企業(yè)從拿地到辦好“五證”需數(shù)月甚至一年半載，而現(xiàn)在時間壓縮至1至5個工作日?！斑@種‘拿地即開工’的模式，大大提高了企業(yè)的獲得感?！?羅釗表示，“我們通過提前介入、專業(yè)輔導(dǎo)、全程幫辦代辦等方式，幫助企業(yè)解決審批中的問題，變‘企業(yè)等證’為‘證等企業(yè)’。”

化工園區(qū)的拆遷工作更是展現(xiàn)了新管理模式的威力。6月25日，隨著最后一處房屋拆除完畢，化工園區(qū)涉及百余戶的拆遷工作全面收官。上級明確要求6月底前完成個人安全風(fēng)險等值線范圍內(nèi)房屋清拆，時間非常緊迫。于是，隨州高新區(qū)成立專項工作組，城東工作局兩位副局長各率一隊，分駐曾塆、黃塆片區(qū)，實行“駐村攻堅”。工作組成員連續(xù)十天堅守一線、未回一次家，逐戶宣講政策、答疑解惑。兩組人員比學(xué)趕超：一組主動上門做動員，一組設(shè)立咨詢點引導(dǎo)群眾自愿簽約。最終，她們提前實現(xiàn)了100%簽約、100%拆除，未發(fā)生群體性事件和上訪現(xiàn)象。目前，首批1000萬元補償款已發(fā)放到位，后續(xù)資金將按計劃撥付。拆遷全面完成，不僅保住了園區(qū)企業(yè)正常生產(chǎn)，也為化工園區(qū)后續(xù)規(guī)劃建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展騰出了寶貴空間，成為隨州高新區(qū)“五重任務(wù)”中的標志性成果。

經(jīng)驗啟示：治理現(xiàn)代化的“隨州樣本”

隨州高新區(qū)的“清單改革”，不僅是工作方法的革新，更是治理理念的深刻變革。一張張清單，厘清的是責(zé)任與路徑；一個個節(jié)點，丈量的是效率與速度。這套管理體系的核心價值在于它解決了幾個關(guān)鍵問題：通過清單化管理，解決了工作任務(wù)模糊不清的問題；通過責(zé)任化分工，解決了職責(zé)不明、推諉扯皮的問題；通過節(jié)點化控制，解決了過程失控、結(jié)果難料的問題；通過考核激勵，解決了動力不足、活力不夠的問題；通過督查督辦，解決了落實不力、效率不高的問題。

李春滿對績效考核機制感觸頗深：“這個考核機制的核心是鼓勵‘多干事、干成事’。如果你主動承擔清單之外的工作，可以獲得加分，最終績效獎勵可以超過100%；反之，如果清單內(nèi)的工作沒完成，則會扣分。對于沒有承接具體任務(wù)的部門，基準分只有60%，這就促使大家必須主動領(lǐng)取任務(wù)?！边@種壓力傳導(dǎo)機制讓每個人都動了起來，變被動為主動。在園區(qū)內(nèi)部，也對員工進行考核，將重點項目進度、安全生產(chǎn)監(jiān)管、企業(yè)培育、招商信息摸排等任務(wù)量化到個人。例如，每個人都有負責(zé)的在建和建成項目，要關(guān)心產(chǎn)值、報稅；每個人也有搜集招商信息的任務(wù)，要發(fā)動一切資源。

李其運則用自己的實際行動詮釋了這種變化?！拔覀冎鲃訁f(xié)調(diào)，爭取上級支持；深化改革，優(yōu)化審批服務(wù)。”李其運介紹，高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局在全省率先推行“掃碼出圖”，替代傳統(tǒng)的紙質(zhì)藍圖；協(xié)調(diào)取消了“工程款支付擔?！币?；推動實現(xiàn)了政府投資項目的施工圖審查費用由財政統(tǒng)一支付。“所有審批服務(wù)事項我們承諾‘當天辦結(jié)、不過夜’，全力保障項目快速推進?！崩钇溥\說，“雖然過程中考核評分有一些波動，但我作為一名老同志，對此持平和心態(tài)。無論考核結(jié)果如何，我都會一如既往地努力完成好本職工作。”這種境界和站位，正是隨州高新區(qū)干部隊伍精神風(fēng)貌的一個縮影。

隨州高新區(qū)的實踐表明，治理現(xiàn)代化需要在管理精細化上下功夫。將宏大的戰(zhàn)略目標分解為具體可行的工作任務(wù)，將抽象的工作要求轉(zhuǎn)化為明確的量化指標，將模糊的責(zé)任分工細化到具體的單位和個人，將漫長的過程控制縮短為明確的節(jié)點管理，這些都是管理精細化的具體體現(xiàn)?！艾F(xiàn)在，我們的干部作風(fēng)實現(xiàn)了從‘要我干’到‘我要干’的轉(zhuǎn)變，工作推進從‘大概式’轉(zhuǎn)變?yōu)椤珳适健?，部門協(xié)作也從‘單打獨斗’轉(zhuǎn)變成‘聯(lián)合作戰(zhàn)’?！惫鶗詵|欣慰地說。

通過督查工作機制，隨州高新區(qū)提高了工作精準度，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提升了發(fā)展質(zhì)效。多項經(jīng)濟指標完成良好，在全省國家級開發(fā)區(qū)中排名靠前。通過每周四固定的“機關(guān)干部素質(zhì)提升課堂”學(xué)習(xí)活動，干部能力得到提升，復(fù)合型人才培養(yǎng)成效顯著?！拔覀円蛟臁非笞吭?、敢于創(chuàng)新’的高新精神，目標是挺進國家高新區(qū)百強，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的‘主引擎’?！惫鶗詵|信心滿滿地表示。

隨著“五重”管理機制的深入推進，隨州高新區(qū)正以嶄新的姿態(tài)，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上闊步前行。這片熱土上正在發(fā)生的變革，不僅為隨州高新區(qū)打造全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“主引擎”注入了強勁動力，也為新時期開發(fā)區(qū)深化改革提供了鮮活的“隨州樣本”。這張清單，正引領(lǐng)著隨州高新區(qū)譜寫高質(zhì)量發(fā)展的新篇章；這場改革，將激發(fā)出隨州高新區(qū)蓬勃發(fā)展的新活力；這種模式，將為全國開發(fā)區(qū)治理現(xiàn)代化探索出一條新路徑。

來源：隨州高新區(qū)