隨州高新區(qū)“五重”清單管理機(jī)制探秘之一

水云之間

清單破局：“五重”重構(gòu)管理邏輯

——隨州高新區(qū)“五重”清單管理機(jī)制探秘之一

【《中國高新區(qū)》雜志駱娟、隨州高新區(qū)郭海洲、潘開亮】

金秋時(shí)節(jié)，隨州高新區(qū)捷報(bào)頻傳：在全市重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩中綜合得分奪得榜眼，“四上”企業(yè)培育碩果累累，重大項(xiàng)目建設(shè)如火如荼。特別令人振奮的是，隨州8家企業(yè)入選工信部2025年5G工廠名錄，入選數(shù)量位居全省第一，而隨州高新區(qū)就占據(jù)了其中3家。

處處涌動(dòng)著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮，隨州高新區(qū)這片熱土展現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃的發(fā)展景象。為何能呈現(xiàn)“千帆競發(fā)”之勢(shì)？答案藏在一場(chǎng)靜悄悄的“清單改革”之中。

隨州高新區(qū)僅有48個(gè)行政編制，規(guī)模相當(dāng)于一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻要承擔(dān)縣（市、區(qū)）的完整職能。面對(duì)“人少事多”的現(xiàn)實(shí)困境，今年6月以來，隨州高新區(qū)以壯士斷腕的決心，在融合市級(jí)“五重”任務(wù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推行高新區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、重大招商、重大項(xiàng)目、重大改革、重點(diǎn)工作任務(wù)清單化、責(zé)任化、節(jié)點(diǎn)化管理，“清單改革”改出了一片新天地。

破局之道：清單管理破解“人少事多”困境

“不久前的一次‘清潔家園’現(xiàn)場(chǎng)觀摩，我們排名靠后；而最近的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目觀摩，我們躍居前列。”郭曉東介紹，“這既說明市委、市政府對(duì)高新區(qū)期望值高，也反映出我們工作存在的不足。”在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，隨州高新區(qū)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：地域面積小、人手緊張導(dǎo)致許多工作陷入困境。日常事務(wù)千頭萬緒，許多工作無人跟進(jìn)；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約后，因要素保障不足和跟進(jìn)服務(wù)乏力等問題難以落地；考核機(jī)制模糊，年度評(píng)優(yōu)多憑“印象分”，無法有效激勵(lì)干部隊(duì)伍。

這種局面給隨州高新區(qū)帶來了巨大壓力。經(jīng)過深入調(diào)研，黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子決定引入現(xiàn)代管理理念，將重點(diǎn)企業(yè)、重大招商、重大項(xiàng)目、重大改革、重點(diǎn)工作這五大核心板塊作為突破口，形成了“五重”管理模式，其核心在于“清單化、責(zé)任化、節(jié)點(diǎn)化”。清單化，就是將全年宏大的工作任務(wù)，細(xì)分為200余項(xiàng)具體、可量化、可考核的“子任務(wù)”，形成一張覆蓋全區(qū)的“戰(zhàn)略地圖”；責(zé)任化，要求每一項(xiàng)任務(wù)都明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、具體責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)“事事有人管、人人有專責(zé)”；節(jié)點(diǎn)化，是為每項(xiàng)任務(wù)設(shè)定明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成清晰的時(shí)間表和路線圖。

為確?！拔逯亍惫芾砺涞匾娦?，隨州高新區(qū)建立了一套完整的績效考核體系。各部門根據(jù)考核得分，最高可以拿到110%的績效獎(jiǎng)金，最低只能拿到60%的績效獎(jiǎng)金。這種鮮明的獎(jiǎng)懲機(jī)制，徹底打破了“干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”的局面?？己宿k法還明確規(guī)定：工作獲得黨中央國務(wù)院、省委省政府及相關(guān)部門、市委市政府及黨工委管委會(huì)表彰或以文件推廣的，該項(xiàng)工作分別加5分、4分、3分、2分、1.5分、1分、0.5分；國家高新區(qū)排名每進(jìn)一位加1分；湖北省開發(fā)區(qū)排名每進(jìn)一位加1分。這些具體細(xì)化的加分項(xiàng)，有效引導(dǎo)各部門和干部職工爭先進(jìn)位、勇于創(chuàng)新。

這套管理體系的建立，旨在為全國同樣面臨“小馬拉大車”困境的高新區(qū)，提供一個(gè)可資借鑒的破局樣本。郭曉東表示：“我們要通過這場(chǎng)‘清單改革’，徹底改變過去工作推進(jìn)中的模糊性、隨意性，讓每一項(xiàng)工作都有明確的目標(biāo)、清晰的責(zé)任、具體的時(shí)間要求?！痹趯?shí)踐中，隨州高新區(qū)還特別注重差異化考核，根據(jù)不同部門的工作性質(zhì)和任務(wù)特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)和權(quán)重，確保考核的公平性和有效性。對(duì)于承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)較重的部門，適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的權(quán)重；對(duì)于以服務(wù)保障為主的部門，則更加注重服務(wù)質(zhì)量和效率的考核。

機(jī)制創(chuàng)新：閉環(huán)管理提升治理效能

督查督辦是確保清單落地的重要環(huán)節(jié)。隨州高新區(qū)成立了重點(diǎn)工作跟蹤督辦專班，通過“每日督辦、督辦交辦、月度考核、季度考評(píng)”的方式，對(duì)滯后任務(wù)發(fā)“預(yù)警單”、開“督辦會(huì)”，實(shí)現(xiàn)全程“穿透式”動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

督查督辦扎實(shí)有效。每天一上班，隨州高新區(qū)重點(diǎn)工作跟蹤督查專班的工作人員就開始忙碌起來。“我們每天都要做到現(xiàn)場(chǎng)督辦，每天晚上以督辦日志形式記錄當(dāng)天督辦情況?！倍讲槎睫k專班負(fù)責(zé)人鐘克波介紹，“從今年3月12日至今，我們已經(jīng)堅(jiān)持了半年，每天堅(jiān)持向黨工委、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送督查督辦日志，每周編輯成冊(cè)報(bào)相關(guān)部門存檔?！?/font>

對(duì)于比較重大的事項(xiàng)，重點(diǎn)工作跟蹤督查專班使用了紅頭“交辦函”，以正式文件形式交辦給相關(guān)部門或包保領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于重要且解決不了的問題，則以“督辦專報(bào)”形式報(bào)請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)或“一把手”批示。“起初，有些單位對(duì)督辦工作有抵觸情緒，認(rèn)為是找茬。”鐘克波說，“后來，大家發(fā)現(xiàn)督查督辦專班代表黨工委、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)，能夠幫助他們協(xié)調(diào)解決自身難以推動(dòng)的問題，許多單位開始主動(dòng)請(qǐng)求督查?！边@種從“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，正是督辦工作機(jī)制帶來的可喜變化。

在任務(wù)生成環(huán)節(jié)，隨州高新區(qū)堅(jiān)持自上而下與自下而上相結(jié)合，科學(xué)制定清單。每月10日前，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意，可結(jié)合實(shí)際工作情況，調(diào)整當(dāng)月考核指標(biāo)及目標(biāo)值。這種動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制確保了清單的科學(xué)性和可行性。

“五張清單是動(dòng)態(tài)管理的，會(huì)根據(jù)上級(jí)新指示、領(lǐng)導(dǎo)新要求不斷增加內(nèi)容?！辩娍瞬ń榻B，“我們正在探索數(shù)字化賦能，計(jì)劃建立信息系統(tǒng)，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)預(yù)警。”這套系統(tǒng)的建設(shè)將實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能預(yù)警和自動(dòng)提醒，大幅提升管理效率和精準(zhǔn)度。

隨州高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局局長李其運(yùn)對(duì)這套機(jī)制深有體會(huì)：“考核機(jī)制讓每個(gè)人都動(dòng)了起來，變被動(dòng)為主動(dòng)?！彼牟块T承擔(dān)了房地產(chǎn)投資、房產(chǎn)銷售、建筑業(yè)產(chǎn)值以及四上企業(yè)培育等重要工作任務(wù)，不僅提前兩個(gè)月超額完成了全年7家“四上”企業(yè)培育任務(wù)，而且多項(xiàng)指標(biāo)在全市排名第一。在房地產(chǎn)投資與銷售方面，該局實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目快落地、早開工、快建設(shè)。目前高新區(qū)共有5個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目均在高速推進(jìn)，房地產(chǎn)投資和房產(chǎn)銷售數(shù)據(jù)在全市處于領(lǐng)跑位置。

考核結(jié)果的運(yùn)用十分明確：部門和單位績效考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的主要參考依據(jù)，個(gè)人績效考核得分作為確定年度考核結(jié)果的主要參考依據(jù)。黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員所分管的工作連續(xù)兩年績效考核得分位居前3名，部門（單位）績效考核得分連續(xù)兩年位居同類別前3名，由黨工委優(yōu)先向市委推薦使用。連續(xù)兩年績效考核得分位居最后一名的，屬市委管理的干部，由黨工委向市委建議調(diào)整；屬區(qū)管干部的，進(jìn)行組織調(diào)整。這種嚴(yán)格的結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，確保了考核的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

實(shí)踐成效：從“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變

9月28日，記者走進(jìn)青春化工園，一派繁忙景象映入眼簾。園區(qū)負(fù)責(zé)人李春滿正帶著團(tuán)隊(duì)在現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作。“我們園區(qū)2023年的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)被評(píng)定為C級(jí)園區(qū)，今年6月已成功創(chuàng)建D級(jí)園區(qū)?！崩畲簼M介紹，“這項(xiàng)工作涉及36項(xiàng)具體指標(biāo)，原計(jì)劃10月完成，但上級(jí)要求提前5個(gè)月完成創(chuàng)建任務(wù)?！泵鎸?duì)緊迫的時(shí)間，園區(qū)采取了“科學(xué)規(guī)劃審批、壓茬推進(jìn)施工”的超常規(guī)方式，所有相關(guān)人員都下沉到一線辦公?！霸诮衲?、5月份，管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)及園區(qū)辦干部經(jīng)常工作到晚上十點(diǎn)半，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決問題?！崩畲簼M說。

最讓人印象深刻的是?；吠＼噲?chǎng)建設(shè)項(xiàng)目?！斑@個(gè)項(xiàng)目是‘創(chuàng)D’的關(guān)鍵工程之一，選址困難，如果按部就班走流程，時(shí)間根本來不及?！崩畲簼M回憶說，“管委會(huì)果斷決策，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)審批模式，分部分項(xiàng)同步推進(jìn)。我們甚至凌晨一點(diǎn)還在現(xiàn)場(chǎng)開督辦協(xié)調(diào)會(huì)?！苯Y(jié)果令人驚嘆：僅僅用了一個(gè)半月時(shí)間，園區(qū)就基本建成了停車場(chǎng)的主要功能區(qū)和配套設(shè)施，極大地提升了園區(qū)的安全管控水平。這個(gè)案例充分體現(xiàn)了在清單管理和高壓目標(biāo)下，工作效率的飛速提升。

各部門通力配合，推動(dòng)化工園達(dá)標(biāo)升級(jí)。規(guī)劃建設(shè)局除負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的達(dá)標(biāo)任務(wù)外，還主動(dòng)對(duì)接省交通部門，協(xié)助園區(qū)辦圓滿完成園區(qū)內(nèi)涉及交通領(lǐng)域的審批考核。

在政務(wù)服務(wù)中心，一場(chǎng)管理模式改革也在悄然進(jìn)行。9月，這里引入了政務(wù)AI數(shù)字人——“高小新”，為企業(yè)和群眾提供“7×24小時(shí)不打烊”實(shí)時(shí)問答服務(wù)?！拔覀兩疃葘?duì)接全區(qū)政務(wù)服務(wù)知識(shí)庫，梳理了663個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、46項(xiàng)惠企政策?！闭?wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人羅釗介紹，“通過語音識(shí)別、語義理解等技術(shù)，為企業(yè)和群眾提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的服務(wù)?！弊陨暇€以來，數(shù)字人累計(jì)提供咨詢服務(wù)800余次，大幅提升了政務(wù)服務(wù)的便捷性和可及性。

市民李先生對(duì)此深有體會(huì)。9月24日上午，他來到政務(wù)服務(wù)中心咨詢?cè)O(shè)立農(nóng)業(yè)科技公司事宜?！肮ぷ魅藛T第一時(shí)間對(duì)接我的需求，協(xié)助我在‘高效辦成一件事’專區(qū)填報(bào)信息?！崩钕壬f，“當(dāng)天我就拿到了營業(yè)執(zhí)照，還享受了免費(fèi)刻章服務(wù)。整個(gè)過程高效順暢，令人驚喜。”在了解到李先生的需求后，工作人員協(xié)助他登錄湖北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)個(gè)人賬號(hào)，進(jìn)入“高效辦成一件事——個(gè)人創(chuàng)業(yè)一件事”專屬服務(wù)區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)填報(bào)企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)信息?？紤]到企業(yè)經(jīng)營范圍涉及農(nóng)業(yè)、加工、銷售等多個(gè)領(lǐng)域，工作人員與李先生逐項(xiàng)溝通確認(rèn)，既確保經(jīng)營范圍表述符合政策規(guī)范，又全面覆蓋其業(yè)務(wù)需求。

更讓人眼前一亮的是湖北致力智能裝備有限公司的案例。6月18日，該公司一次性拿到了《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《設(shè)計(jì)方案批復(fù)》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》五證，實(shí)現(xiàn)了“多證聯(lián)發(fā)”。在傳統(tǒng)模式下，企業(yè)從拿地到辦好“五證”需數(shù)月甚至一年半載，而現(xiàn)在時(shí)間壓縮至1至5個(gè)工作日?！斑@種‘拿地即開工’的模式，大大提高了企業(yè)的獲得感。” 羅釗表示，“我們通過提前介入、專業(yè)輔導(dǎo)、全程幫辦代辦等方式，幫助企業(yè)解決審批中的問題，變‘企業(yè)等證’為‘證等企業(yè)’?！?/font>

化工園區(qū)的拆遷工作更是展現(xiàn)了新管理模式的威力。6月25日，隨著最后一處房屋拆除完畢，化工園區(qū)涉及百余戶的拆遷工作全面收官。上級(jí)明確要求6月底前完成個(gè)人安全風(fēng)險(xiǎn)等值線范圍內(nèi)房屋清拆，時(shí)間非常緊迫。于是，隨州高新區(qū)成立專項(xiàng)工作組，城東工作局兩位副局長各率一隊(duì)，分駐曾塆、黃塆片區(qū)，實(shí)行“駐村攻堅(jiān)”。工作組成員連續(xù)十天堅(jiān)守一線、未回一次家，逐戶宣講政策、答疑解惑。兩組人員比學(xué)趕超：一組主動(dòng)上門做動(dòng)員，一組設(shè)立咨詢點(diǎn)引導(dǎo)群眾自愿簽約。最終，她們提前實(shí)現(xiàn)了100%簽約、100%拆除，未發(fā)生群體性事件和上訪現(xiàn)象。目前，首批1000萬元補(bǔ)償款已發(fā)放到位，后續(xù)資金將按計(jì)劃撥付。拆遷全面完成，不僅保住了園區(qū)企業(yè)正常生產(chǎn)，也為化工園區(qū)后續(xù)規(guī)劃建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展騰出了寶貴空間，成為隨州高新區(qū)“五重任務(wù)”中的標(biāo)志性成果。

經(jīng)驗(yàn)啟示：治理現(xiàn)代化的“隨州樣本”

隨州高新區(qū)的“清單改革”，不僅是工作方法的革新，更是治理理念的深刻變革。一張張清單，厘清的是責(zé)任與路徑；一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)，丈量的是效率與速度。這套管理體系的核心價(jià)值在于它解決了幾個(gè)關(guān)鍵問題：通過清單化管理，解決了工作任務(wù)模糊不清的問題；通過責(zé)任化分工，解決了職責(zé)不明、推諉扯皮的問題；通過節(jié)點(diǎn)化控制，解決了過程失控、結(jié)果難料的問題；通過考核激勵(lì)，解決了動(dòng)力不足、活力不夠的問題；通過督查督辦，解決了落實(shí)不力、效率不高的問題。

李春滿對(duì)績效考核機(jī)制感觸頗深：“這個(gè)考核機(jī)制的核心是鼓勵(lì)‘多干事、干成事’。如果你主動(dòng)承擔(dān)清單之外的工作，可以獲得加分，最終績效獎(jiǎng)勵(lì)可以超過100%；反之，如果清單內(nèi)的工作沒完成，則會(huì)扣分。對(duì)于沒有承接具體任務(wù)的部門，基準(zhǔn)分只有60%，這就促使大家必須主動(dòng)領(lǐng)取任務(wù)?！边@種壓力傳導(dǎo)機(jī)制讓每個(gè)人都動(dòng)了起來，變被動(dòng)為主動(dòng)。在園區(qū)內(nèi)部，也對(duì)員工進(jìn)行考核，將重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度、安全生產(chǎn)監(jiān)管、企業(yè)培育、招商信息摸排等任務(wù)量化到個(gè)人。例如，每個(gè)人都有負(fù)責(zé)的在建和建成項(xiàng)目，要關(guān)心產(chǎn)值、報(bào)稅；每個(gè)人也有搜集招商信息的任務(wù)，要發(fā)動(dòng)一切資源。

李其運(yùn)則用自己的實(shí)際行動(dòng)詮釋了這種變化?！拔覀冎鲃?dòng)協(xié)調(diào)，爭取上級(jí)支持；深化改革，優(yōu)化審批服務(wù)?！崩钇溥\(yùn)介紹，高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局在全省率先推行“掃碼出圖”，替代傳統(tǒng)的紙質(zhì)藍(lán)圖；協(xié)調(diào)取消了“工程款支付擔(dān)?！币?；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了政府投資項(xiàng)目的施工圖審查費(fèi)用由財(cái)政統(tǒng)一支付?！八袑徟?wù)事項(xiàng)我們承諾‘當(dāng)天辦結(jié)、不過夜’，全力保障項(xiàng)目快速推進(jìn)?！崩钇溥\(yùn)說，“雖然過程中考核評(píng)分有一些波動(dòng)，但我作為一名老同志，對(duì)此持平和心態(tài)。無論考核結(jié)果如何，我都會(huì)一如既往地努力完成好本職工作?！边@種境界和站位，正是隨州高新區(qū)干部隊(duì)伍精神風(fēng)貌的一個(gè)縮影。

隨州高新區(qū)的實(shí)踐表明，治理現(xiàn)代化需要在管理精細(xì)化上下功夫。將宏大的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為具體可行的工作任務(wù)，將抽象的工作要求轉(zhuǎn)化為明確的量化指標(biāo)，將模糊的責(zé)任分工細(xì)化到具體的單位和個(gè)人，將漫長的過程控制縮短為明確的節(jié)點(diǎn)管理，這些都是管理精細(xì)化的具體體現(xiàn)?！艾F(xiàn)在，我們的干部作風(fēng)實(shí)現(xiàn)了從‘要我干’到‘我要干’的轉(zhuǎn)變，工作推進(jìn)從‘大概式’轉(zhuǎn)變?yōu)椤珳?zhǔn)式’，部門協(xié)作也從‘單打獨(dú)斗’轉(zhuǎn)變成‘聯(lián)合作戰(zhàn)’。”郭曉東欣慰地說。

通過督查工作機(jī)制，隨州高新區(qū)提高了工作精準(zhǔn)度，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提升了發(fā)展質(zhì)效。多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成良好，在全省國家級(jí)開發(fā)區(qū)中排名靠前。通過每周四固定的“機(jī)關(guān)干部素質(zhì)提升課堂”學(xué)習(xí)活動(dòng)，干部能力得到提升，復(fù)合型人才培養(yǎng)成效顯著?！拔覀円蛟臁非笞吭?、敢于創(chuàng)新’的高新精神，目標(biāo)是挺進(jìn)國家高新區(qū)百強(qiáng)，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘主引擎’。”郭曉東信心滿滿地表示。

隨著“五重”管理機(jī)制的深入推進(jìn)，隨州高新區(qū)正以嶄新的姿態(tài)，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上闊步前行。這片熱土上正在發(fā)生的變革，不僅為隨州高新區(qū)打造全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“主引擎”注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，也為新時(shí)期開發(fā)區(qū)深化改革提供了鮮活的“隨州樣本”。這張清單，正引領(lǐng)著隨州高新區(qū)譜寫高質(zhì)量發(fā)展的新篇章；這場(chǎng)改革，將激發(fā)出隨州高新區(qū)蓬勃發(fā)展的新活力；這種模式，將為全國開發(fā)區(qū)治理現(xiàn)代化探索出一條新路徑。

來源：隨州高新區(qū)