掌握規(guī)律，依法治理互聯(lián)網(wǎng)宗教問題

壇山易人

掌握規(guī)律，依法治理互聯(lián)網(wǎng)宗教問題?

來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)     作者：李巖淞     時間:2018-03-09      [url=]繁體中文版[/url]     

習(xí)近平總書記在全國宗教工作會議上的講話，是指導(dǎo)我們做好新形勢下宗教工作的綱領(lǐng)性文獻。習(xí)近平總書記特別提出，“要高度重視互聯(lián)網(wǎng)宗教問題，在互聯(lián)網(wǎng)上大力宣傳黨的宗教理論和方針政策，傳播正面聲音”。互聯(lián)網(wǎng)宗教問題，是我國宗教工作面臨的新情況新問題之一，應(yīng)深入研究和妥善處理。

互聯(lián)網(wǎng)宗教的特點及傳播規(guī)律

互聯(lián)網(wǎng)宗教不是傳統(tǒng)宗教在互聯(lián)網(wǎng)上的簡單延伸或翻版，也不只是傳統(tǒng)宗教借助互聯(lián)網(wǎng)進行宗教傳播或宗教實踐，而是包含一些新內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅僅是宗教傳播的工具，還形塑、改變了宗教形態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)宗教可以分為廣義的互聯(lián)網(wǎng)宗教和狹義的互聯(lián)網(wǎng)宗教。

狹義的互聯(lián)網(wǎng)宗教，是指宗教信徒或宗教團體利用各種互聯(lián)網(wǎng)平臺和技術(shù)進行的與宗教有關(guān)的行為、活動，它包括宗教在網(wǎng)上的活動，是宗教傳統(tǒng)活動通過互聯(lián)網(wǎng)進行延伸和實踐的一種新方式?；ヂ?lián)網(wǎng)這一虛擬的空間，為信徒和宗教團體提供另一種宗教活動場所，是對線下活動即在宗教場所舉行的活動之補充。當(dāng)然，也有只舉行線上活動而無線下活動的情況。

廣義的互聯(lián)網(wǎng)宗教，是指互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的與宗教教義、宗教經(jīng)典、宗教人物、宗教儀式、宗教活動、宗教習(xí)俗等相關(guān)的所有內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)是個公共空間，我國大多數(shù)公眾對宗教缺乏基本知識，因此，宗教事件一經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)可能會產(chǎn)生放大效應(yīng)，引發(fā)公眾的線上和線下參與。

互聯(lián)網(wǎng)宗教的信息來源廣泛而雜多。在我國，除了五大宗教的網(wǎng)站、微博、微信、網(wǎng)絡(luò)論壇之外，還有許多新興宗教團體和個人的網(wǎng)頁、微博、微信公眾號等。此外，國外發(fā)布的中外文網(wǎng)頁、微博、微信當(dāng)中關(guān)于宗教的內(nèi)容也可通過網(wǎng)絡(luò)傳播，對國內(nèi)的宗教產(chǎn)生影響。

與傳統(tǒng)的宗教相比較，互聯(lián)網(wǎng)宗教具有自身特點。傳統(tǒng)宗教以場所為中心舉行活動，其影響和傳播范圍有限，而互聯(lián)網(wǎng)宗教則打破了物理空間的限制，互聯(lián)網(wǎng)宗教的空間是脫域化的、全球性的，影響可以非常廣泛；傳統(tǒng)宗教中的互動關(guān)系是熟人之間面對面的互動，而互聯(lián)網(wǎng)宗教則可能是陌生人之間匿名性的互動或獨白；傳統(tǒng)宗教的成員之間舉行宗教活動時是共同在場的；而互聯(lián)網(wǎng)宗教的活動則是情境分離、跨越時空的；傳統(tǒng)宗教指向的是特定人群，而互聯(lián)網(wǎng)宗教指向的是不確定的潛在接受者；傳統(tǒng)宗教中的成員之間，存在權(quán)威等級結(jié)構(gòu)，而在互聯(lián)網(wǎng)宗教中，權(quán)威等級結(jié)構(gòu)被打破了，是去中心化和扁平化的；傳統(tǒng)宗教的人群是相對封閉的、固定的，具有一定的階層、種族屬性，而互聯(lián)網(wǎng)宗教的人群是開放的、流動的、碎片化的，人員的性別、階層、職業(yè)等均不重要，是一個個流動的匿名的過客。

互聯(lián)網(wǎng)宗教導(dǎo)致了傳統(tǒng)宗教傳播方式的變化。熱點事件在互聯(lián)網(wǎng)傳播中的“匿名效應(yīng)”“從眾效應(yīng)”“刻板效應(yīng)”“放大效應(yīng)”等，也同樣存在于互聯(lián)網(wǎng)宗教中，且由于易引發(fā)信徒的宗教情感，其效應(yīng)較一般事件更加明顯?；ヂ?lián)網(wǎng)的信息傳播是雙向的，受眾并非單向接收信息，它自身也是媒體，能接收到信息并重新傳播出去，互聯(lián)網(wǎng)宗教的傳播也遵從這樣的規(guī)律。

互聯(lián)網(wǎng)宗教打破了宗教的屬地性，宗教的跨地、跨國和全球化傳播，使得宗教治理面對的問題更為復(fù)雜，并對宗教事務(wù)管理的法律、法規(guī)提出了挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)也給宗教帶來了機遇和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)宗教面臨互聯(lián)網(wǎng)宗教的競爭，同時，互聯(lián)網(wǎng)也給傳統(tǒng)宗教提供了新的傳播工具，使傳統(tǒng)宗教可以開展線上和線下活動，更方便、快捷地滿足信徒的信仰生活需要。

堅持以法治原則管理互聯(lián)網(wǎng)宗教

我國現(xiàn)有的法律架構(gòu)，無論是宗教法律體系，還是互聯(lián)網(wǎng)法律體系，都沒有專門針對網(wǎng)絡(luò)宗教行為進行管理的法律法規(guī)?，F(xiàn)有的法律法規(guī)只有相關(guān)的原則性規(guī)定，缺乏針對性和操作性強的法律條款。如2000年通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》第二條第五款規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)組織邪教組織、聯(lián)絡(luò)邪教組織成員，破壞國家法律、行政法規(guī)實施構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任。今年2月1日開始實施的新修訂《宗教事務(wù)條例》，增加了對互聯(lián)網(wǎng)宗教進行有效管理的條款，但還必須通過一系列配套性的規(guī)定進行細化，才具有可操作性。一些地方的立法己經(jīng)走在了前列，新疆維吾爾自治區(qū)于2014年修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》明確了對網(wǎng)絡(luò)宗教活動進行規(guī)制相關(guān)條款，將通過互聯(lián)網(wǎng)收聽、收看、存儲、持有，制作、復(fù)制和傳播非法的宗教內(nèi)容的出版物和音像制品列為禁止性范圍，并規(guī)定了相關(guān)的處罰措施，包括取締相關(guān)網(wǎng)站，沒收違法所得，并處罰款，等等。

法的質(zhì)量是法的生命。對于我國互聯(lián)網(wǎng)宗教立法而言，在加大立法力度的同時，也要重視立法質(zhì)量。一是應(yīng)廣泛聽取宗教事務(wù)部門、宗教界、互聯(lián)網(wǎng)管理部門等各方面意見；二是要同現(xiàn)有的法律法規(guī)有效銜接，避免與相關(guān)法律法規(guī)出現(xiàn)沖突；三是立足我國互聯(lián)網(wǎng)宗教的發(fā)展現(xiàn)實與適度超前相結(jié)合，使制定出的法律法規(guī)能夠在未來較長的一段時期內(nèi)對互聯(lián)網(wǎng)宗教實施有效的治理，避免法律快速滯后情況的出現(xiàn)；四是提高立法人文關(guān)懷，在具體法律條文的表述上，要在堅持有效管理和依法保護的原則上，使廣大的宗教教職人員和信教群眾切實感受到法律對宗教信仰自由權(quán)利的維護。

法律的生命在于執(zhí)行。在加強對互聯(lián)網(wǎng)宗教立法的同時，要進一步加強對互聯(lián)網(wǎng)宗教的執(zhí)法工作。互聯(lián)網(wǎng)宗教執(zhí)法是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及宗教事務(wù)部門、公安、司法以及宗教團體等多個社會主體。為此，要對互聯(lián)網(wǎng)宗教的執(zhí)法對象有正確的認識，正確區(qū)分哪些屬于正常的宗教活動，哪些屬于非法的宗教活動。對于正常的，要依法保障；對于非法的，出重拳、依法予以堅決打擊。探索建立對包括互聯(lián)網(wǎng)宗教在內(nèi)的宗教工作權(quán)力清單，使相關(guān)部門“授之有據(jù)、行之有規(guī)”。加強網(wǎng)絡(luò)宗教執(zhí)法部門的建設(shè)，提高宗教執(zhí)法人員、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員的相關(guān)理論知識水平，提升執(zhí)法人員素質(zhì)。針對互聯(lián)網(wǎng)宗教虛擬性、跨地區(qū)性等復(fù)雜性特點，要改變各部門各自為政、單打獨斗，或相互推誘、均不作為等現(xiàn)象。

守法是法律實施的基本形式、前提條件之一。政府機關(guān)在開展互聯(lián)網(wǎng)宗教的依法管理過程中，始終要嚴(yán)格遵守法律，依法保護宗教組織和信教群眾的合法權(quán)益，履行法律賦予的管理職能，有效治理宗教事務(wù)。宗教團體、宗教活動場所、宗教組織、信教群眾，要自覺遵守法律法規(guī)，依法開展宗教活動，依法維護自身的合法權(quán)益。

（轉(zhuǎn)自中國社會科學(xué)網(wǎng)，作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）